新公共管理視野下的我國警察組織結(jié)構(gòu)改革.pdf

1、當前各國掀起了新公共管理運動,減少政府組織層次,縮小行政高層與基層的溝通距離,改自上而下的集權(quán)式?jīng)Q策方式為自下而上的參與式?jīng)Q策方式。在國內(nèi),新一輪政府機構(gòu)“大部制”1改革的大幕已經(jīng)拉開了,它大大減少了政府部門之間職能的交叉,改“九龍治水”為“一龍管水”,轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),降低行政成本,有利于提高行政效率。這些都對警察組織結(jié)構(gòu)改革產(chǎn)生了深遠影響:傳統(tǒng)警察組織的層次關系因此進行了大幅度的調(diào)整,下方權(quán)力(尤其是決策權(quán)力)到基層行政機

2、關和人員,分權(quán)使得復雜的組織模式層次減少。而學術(shù)界的基本觀點是建立扁平化的警察組織結(jié)構(gòu)。本文在這樣的社會背景下,從新公共管理的視角來探討我國警察組織結(jié)構(gòu)改革。本研究分為四個部分：
　　第一部分：新公共管理理論。本部分主要是介紹新公共管理中關于組織結(jié)構(gòu)哲學的基本理論。首先,分析傳統(tǒng)官僚制組織結(jié)構(gòu)的弊端。其次,對新公共管理理論下的新型組織結(jié)構(gòu)—扁平化組織結(jié)構(gòu)進行介紹。這里主要從扁平化組織的優(yōu)點和本質(zhì)來說明與官僚制組織結(jié)構(gòu)的區(qū)別。再次,

3、對各國警察組織結(jié)構(gòu)改革趨勢進行把握。美國、英國等西方國家都有關于警察組織結(jié)構(gòu)改革的經(jīng)驗,主要是實現(xiàn)警察組織結(jié)構(gòu)的扁平化,優(yōu)化警察組織結(jié)構(gòu)和組織分權(quán)與集權(quán)的融合。一方面各國警察組織結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,原來傳統(tǒng)的高聳的尖型棱錐體組織結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了扁平化的轉(zhuǎn)變,警務信息傳遞更為迅速和流暢,高層與基層直接對話,便于高層管理者及時了解情況,有利于高級管理者與下層管理者組成較大的集體,決策時群策群力,快速有效解決問題。另一方面,各國的警察機關結(jié)構(gòu)大同小異,原

4、來甲的警察組織結(jié)構(gòu),現(xiàn)在乙國也有了,或是有了類似的東西。各國警察機關之間的協(xié)調(diào)、合作逐步增加,有形成跨國、跨地區(qū)警察聯(lián)邦(聯(lián)盟)的趨勢,如歐洲共同體的警務合作式的警察機關結(jié)構(gòu)就是典型。這一趨勢對我國警察組織結(jié)構(gòu)改革有所啟示:了解、分析各國察組織機構(gòu)的優(yōu)劣,深入我國警察機構(gòu)內(nèi)部,充分調(diào)研,形成對本國現(xiàn)有警察機關結(jié)構(gòu)的缺陷以及改革的看法,從而建立適合本國國情的警察機關結(jié)構(gòu)模式。
　　第二部分：我國警察組織結(jié)構(gòu)形成與改革。本部分主要是對

5、我國警察組織結(jié)構(gòu)的歷史沿革、現(xiàn)狀以及改革中遇到的阻力和困境進行分析和總結(jié)。首先,介紹學術(shù)界對組織結(jié)構(gòu)的多種定義。在此基礎上，提出自己對警察組織結(jié)構(gòu)的概念的理解。其次,從橫向和縱向結(jié)構(gòu)對對我國現(xiàn)行警察組織結(jié)構(gòu)體制進行分析。再次,回顧我國警察組織結(jié)構(gòu)改革歷程,并從中總結(jié)當前組織結(jié)構(gòu)存在的問題。我國警察組織結(jié)構(gòu)經(jīng)過了四次大的機構(gòu)改革,經(jīng)過四次大的機構(gòu)改革后,我國警察組織結(jié)構(gòu)雖然有一定的優(yōu)化,但是始終沒有走出三個誤區(qū):機構(gòu)改革中職能的“膨脹失調(diào)

6、-緊縮-再膨脹失調(diào)-再緊縮調(diào)整”的誤區(qū)、機構(gòu)“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的誤區(qū)、機構(gòu)改革中警力的“下沉-上浮-再下沉-再上浮”的誤區(qū)、機構(gòu)改革中權(quán)力“下放-上收-再下放-再上收”的誤區(qū)。而這一結(jié)構(gòu)與警務活動的矛盾日益突出,主要存在如下的問題:我國警察組織結(jié)構(gòu)層次較多,導致管理成本較高,并影響了警務信息決策的速度和質(zhì)量;警察組織機構(gòu)內(nèi)部分工過細,職權(quán)不明,機構(gòu)臃腫,協(xié)調(diào)困難;警察組織結(jié)構(gòu)的機械性和僵化性;權(quán)力配置上，以集權(quán)為主,導致警務

7、人員積極性和主動性降低;組織機構(gòu)設置的人治。最后,對當前改革遇到的阻力及困境進行分析。警察組織結(jié)構(gòu)改革面臨著從警察組織層面、警察人員個體層面、警察群體以及警察組織結(jié)構(gòu)改革本身的阻力。
　　第三部分：新公共管理下的我國警察組織結(jié)構(gòu)改革。本部分是本文的核心部分。當前警察組織機構(gòu)改革面臨著困境,而且工作上也存在弊端,而新公共管理理論為現(xiàn)代警務改革提供了一種理論模式和經(jīng)驗,其對現(xiàn)代警察組織結(jié)構(gòu)改革有很大的啟示:吸收新公共管理理論的組織結(jié)構(gòu)

8、哲學,改原來金字塔型結(jié)構(gòu)模式為扁平化的結(jié)構(gòu)模式,擴大管理幅度,縮減管理層次,刪減大量原先為了信息的傳遞和組織協(xié)調(diào)而設的中間管理層次,從而實現(xiàn)管理層次少、管理費用低、管理跨度大、信息溝通時間少,最終實現(xiàn)警務效益最大化和警力資源的優(yōu)化配置。首先,以建立服務型警察組織為目標,重新定位警察職能。建立服務型警察組織,降低警察調(diào)控的限度,建立“有限警察”。其次,根據(jù)精干高效的原則,以實現(xiàn)扁平化與柔性化管理為目標,進行警察組織流程再造。一是通過減少組

9、織層次,變?nèi)墳閮杉?使得指揮鏈減小。將過去城市公安機構(gòu)的公安局、公安分局和公安派出所的三級管理,變?yōu)閮杉壒芾?取消中間環(huán)節(jié),把派出所做強做大,最大限度地將警力下沉,解決機關膨脹‘腰粗’問題,實現(xiàn)警務效能的最大化。二是合并職能交叉或相近的部門和警種,實現(xiàn)警種集約化。三是推進“電子警務”,實行流程再造。再次,垂直授權(quán)強基層,分權(quán)管理強部門。新公共管理主張政府組織結(jié)構(gòu)應進一步扁平化,倡導分權(quán)。實行分權(quán),一是要實現(xiàn)警務管理主體的多元化,二是發(fā)

10、揮社會中介組織的作用,實現(xiàn)警民共治,三是精簡機關和警力下沉相結(jié)合,充實基層一線警力,賦予基層派出所更多的主動權(quán)。
　　第四部分：構(gòu)建扁平化的警察組織結(jié)構(gòu)的注意事項。本部分主要是對構(gòu)建扁平化警察組織結(jié)構(gòu)的局限進行分析。扁平化組織結(jié)構(gòu)也有它自身的局限:警務環(huán)境的穩(wěn)定性與任務的常規(guī)性,警察機構(gòu)應當選擇適當?shù)膶哟胃叨?、集?quán)程度、專業(yè)化水平;職能層級的合理梯次,扁平化結(jié)構(gòu)適用于職能層級太多,如果各地方警察組織結(jié)構(gòu)不存在這些情況,也就沒有必要