我國非政府組織參與公共危機管理的困境與對策研究.pdf

1、福建師范大學碩士學位論文我國非政府組織參與公共危機管理的困境與對策研究姓名：葉光營申請學位級別：碩士專業(yè)：公共經(jīng)濟管理指導教師：張華榮20100501中文文摘在我國社會主義改革發(fā)展的進程中，伴隨著科技的進步和全球化進程，如何積極應對日益頻發(fā)公共危機事件，維護公眾利益和公共安全，促進社會和諧發(fā)展，已成為社會各界共同關注問題，也是我國政府公共危機管理的重要課題之一。就現(xiàn)實來看，傳統(tǒng)的以政府為中心的單一管理機制存在著許多缺陷。建立和完善由政府

2、主導，非政府組織和社會各界共同參與的“立體式”的公共危機管理體制，是政府公共危機管理的趨勢所在。因為政府不可能完全擁有充足的知識和資源來獨自管理公共危機，管理的主體是多元的，非政府組織也是重要的管理主體，公共危機管理需要調動非政府組織的人力、物力。為了非政府組織能更加有效參與公共危機管理，除了需要自身的成熟與完善外，還需要健全公共危機管理機制，加強政府及社會對其的支持。本文針對我國非政府組織參與公共危機管理的困境，選擇從非政府組織在公共

3、危機管理作用、意義和困境為選題，主要采用文獻研究法、歷史分析和多領域綜合研究法等，分析研究公共危機管理的現(xiàn)實狀況和發(fā)展趨勢，揭示我國非政府組織參與公共危機管理的特點，探索非政府組織參與公共危機管理的途徑和形式。全文共分五個部分：第一部分：首先，對本文研究的背景進行了較為詳細的說明，提出本文研究的現(xiàn)實和理論意義；其次，分析了國內(nèi)在該領域的研究現(xiàn)狀進行了綜述；最后，介紹了本文的主要思路、研究方法和創(chuàng)新之處。第二部分：分析了公共危機相關理論，

4、提出公共危機具有的普遍存在性、突發(fā)性、高頻發(fā)性、擴散性和波及面廣等特征；總結了非政府組織與政府的關系構建，以及它們參與公共危機管理的異同點和各自優(yōu)勢，表明了非政府組織參與公共危機管理的必要性。第三部分：總結了我國非政府組織發(fā)展歷程。概述了封建統(tǒng)治下明清時期的同善會、善堂、慈善會等慈善機構，雖然形式和服務領域都發(fā)展較快，但這些非政府組織長期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，各組織、團體間沒有相互的聯(lián)系和合作，組織結構總體呈“蜂窩狀結構’’。那些發(fā)展較好，

5、相對規(guī)模較大的“非政府組織“ ，事實上中只是在政府框架內(nèi)，受政府控制的社會組織，它是政府職能的一種延伸，不能稱其為非政府組織，它和政府的關系也只是從屬關系而不是合作關系；新中國成立后，政府和非政府組織的關系也經(jīng)歷了幾次不同的轉變：從單一到多元，從被動到主動，中國接受非政府組織參與危機管理的方式和制度正逐步趨于完善；從理論上分析我國非政府組織參與公共危機管理可能會遇到的困境，然后具體提出非政府組織可能會遇到的困境，導致非政府組織不能更加有

6、效的參與公共危機管理，然后具體指出在參與公共危機管理中存在這些困境的原因。第四部分：針對我國非政府組織參與公共危機管理困難的原因進行研究分，提出我國非政府組織參與公共危機管理的困境主要是同中國傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟發(fā)展和公民社會發(fā)育程度密切相關的。我國在市場經(jīng)濟改革后，經(jīng)濟發(fā)展水平得到了很大的提高，但是由于對傳統(tǒng)危機管理制度的路徑依賴、非政府組織自身實力不強、公眾參與危機管理意識淡薄等不利因素的影響，仍然使非政府組織參與危機管理管理困難重重。主