我國(guó)非政府組織參與災(zāi)害性危機(jī)管理的問(wèn)題與對(duì)策研究——以汶川地震為例.pdf

1、我國(guó)是世界上自然災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害的種類(lèi)多，發(fā)生頻率高，分布區(qū)域廣，造成損失大，從南方五十年一遇的雪災(zāi)到5.12四川汶川大地震，無(wú)一不顯現(xiàn)出加強(qiáng)災(zāi)害性危機(jī)管理的重要意義。如何應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、如何在盡可能短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)、降低損失以及維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和政府公信力，是中國(guó)政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。政府作為公共服務(wù)的提供者和公共事務(wù)的管理者，在災(zāi)害性危機(jī)管理中必然扮演主角，起著主導(dǎo)作用，但僅憑政府少數(shù)應(yīng)急部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員的力量，是遠(yuǎn)

2、遠(yuǎn)不夠的，還必須有社會(huì)力量的參與和支持，才能成功應(yīng)對(duì)災(zāi)害的挑戰(zhàn)。非政府組織作為一種特殊的社會(huì)實(shí)體，在危機(jī)管理中提供有效資源和專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面有著極大的優(yōu)勢(shì)。政府能否在危機(jī)中充分動(dòng)員各種社會(huì)力量，與非政府組織建立友好合作關(guān)系，提高非政府組織的自主性和參與程度已經(jīng)成為決定危機(jī)管理成敗的關(guān)鍵所在，更是轉(zhuǎn)變政府管理職能，實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)、小政府”的必然選擇。因此，本文通過(guò)分析非政府組織在參與災(zāi)害性危機(jī)管理優(yōu)勢(shì)以及非政府組織管理中存在的問(wèn)題，提出相關(guān)政策

3、建議，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和借鑒意義，以更加有效的發(fā)揮非政府組織在災(zāi)害性危機(jī)管理中的積極作用。本文主要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，分別是：一是通對(duì)非政府組織的參與情況進(jìn)行分析，提出災(zāi)害性危機(jī)管理需要多元化主體參與，其中非政府組織就是不可替代的重要力量。二是通過(guò)對(duì)我國(guó)非政府組織參與災(zāi)害性危機(jī)管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，指出非政府組織參與災(zāi)害性危機(jī)管理的自身優(yōu)勢(shì)以及弊端。三是通過(guò)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，提出進(jìn)一步加強(qiáng)非政府組織參與災(zāi)害性危機(jī)管理的方法與對(duì)策，

4、提高非政府組織的危機(jī)管理能力，充分發(fā)揮其在危機(jī)管理中的作用。而本文的理論意義和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值主要為：(1)通過(guò)對(duì)非政府組織發(fā)揮作用的分析，進(jìn)一步明確非政府組織在災(zāi)害性危機(jī)管理中的定位問(wèn)題，為政府建立完善的應(yīng)急管理機(jī)制提供參考。(2)通過(guò)對(duì)我國(guó)目前非政府組織現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出其自身存在的弊端，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出解決對(duì)策，為提高我國(guó)非政府組織參與災(zāi)害性危機(jī)管理的能力提供借鑒。(3)通過(guò)分析非政府組織和政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中互動(dòng)關(guān)系，明確