以功能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄谱叱鲂旁L制度困境.pdf

1、信訪作為我國政治溝通、權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利救濟的一種重要政治制度,其存在和發(fā)展經(jīng)歷了漫長的歷史過程,在中國形成了其深厚的社會政治和文化意識根基。從其建國以來的發(fā)展歷程來看,信訪制度在中國社會的不同歷史時期扮演著不同的角色,對社會的進步起到了積極的作用。時至今日,信訪制度已經(jīng)滲透到了社會的各個方面,越來越為學者和實踐者所重視。對信訪制度的研究過程,同時也是對中國社會進行深刻了解的過程。
　　縱然在歷史上，信訪一度發(fā)揮著其民意表達和政治溝通

2、功能,為中國的民主化進程作出了重要貢獻。但在今日,我們不得不面對一個問題,即信訪制度發(fā)揮著越來越重要的權(quán)利救濟功能已經(jīng)對中國的法制現(xiàn)代化造成了沖擊,拷問著社會治理的合法性。鑒于信訪制度面臨的這種困境,信訪制度理論也發(fā)生了重大改變:一部分學者主張取消信訪制度,一部分學者和更多的實踐工作者則主張強化現(xiàn)有信訪制度,賦予信訪部門更多的處理問題的實權(quán)。以上兩種觀點,無論是哪一種都能夠找出各自充足的理由。筆者認為,無論是取消信訪制度還是強化信訪制度

3、,最終目的都是為了走出信訪困境。要尋找走出信訪困境的路徑,就要對信訪困境形成的原因進行深入剖析,這才是理論研究的重點。在對信訪發(fā)展歷程全面研究的基礎上，筆者認為,造成目前信訪困境的根本原因在于信訪制度發(fā)生了嚴重的功能錯位,導致其承擔了過多的本應由司法等法定途徑承擔的權(quán)利救濟功能,相對地,其本應重點發(fā)揮的政治溝通和權(quán)力監(jiān)督功能嚴重流失。
　　明確了這一點,走出信訪困境的路徑便一目了然,即要對信訪功能進行重新定位,使其功能得以回歸,在

4、此基礎上，通過一系列的制度完善和改革,最終走出信訪困境。在整個論文的寫作上，筆者首先運用歷史的研究方法對信訪功能發(fā)生異位的原因進行了研究總結(jié),進而運用實證分析法對信訪制度的現(xiàn)狀和面臨的困境進行分析,得出信訪功能回歸的必要性和信訪功能準確定位的著力點。通過與司法、行政等制度的對比分析,得出信訪功能的回歸以及信訪制度的終極改革都離不開體系外相關制度的完善的結(jié)論。因此,對現(xiàn)階段信訪工作的改進,對司法、行政相關制度的完善構(gòu)成了信訪制度改革的近期