中國地方政府危機管理研究.pdf

1、當今世界，頻頻出現(xiàn)的各種危機事件因其破壞性大、傳播速度快、范圍廣且難以預測和控制成為考驗各國政府的政治治理的一道現(xiàn)實難題。政府對危機事件進行管理是履行其治理職能、為安全受到威脅的公眾提供安全需求服務的表現(xiàn)，也顯示了政府統(tǒng)治能力，特別是體現(xiàn)出國家的決策機構(gòu)及其領導的執(zhí)政能力。 在危機事件中，各國政府危機管理的共同價值取向是增進社會公平和公共利益；其手段主要以行政和法律手段為主，經(jīng)濟手段為輔，其管理權(quán)限具有壟斷性，運用的資源具有公共

2、性；其結(jié)果為公共政策輸出和改進或是社會動員力、意識形態(tài)和權(quán)威控制力的修復。但政府危機管理體系的形成與發(fā)展往往與其政治體制、歷史國情密切相關，受其常規(guī)狀態(tài)下政府運作過程影響。 聯(lián)系實際，中國社會從20世紀70年代末開始進行歷史性的改革，在二十多年的發(fā)展中，同時經(jīng)歷了從鄉(xiāng)村到城市化，從農(nóng)業(yè)化向全面工業(yè)化，從計劃經(jīng)濟體制到國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟體制，從無序的政治社會到民主法制等多方面的巨大轉(zhuǎn)變。在這些轉(zhuǎn)變中，中國走到了社會發(fā)展序列譜

3、的“非穩(wěn)定狀態(tài)”，隨之而來的矛盾危機也層出不窮。 而中國政府的危機管理現(xiàn)狀不容樂觀。這一方面體現(xiàn)在中國的行政體制正處于改革之中，危機管理機制還不夠健全不夠完善，符合國情的危機管理體系也沒有建立，也體現(xiàn)在中國政府危機管理的手段有限，管理途徑單一，主要是運用行政力量來進行危機管理。更值得關注的是，各個地方政府應對危機的能力極為不足，在危機管理過程中，對危機識別評估預警預防水平較低、協(xié)調(diào)保障不健全、善后與學習環(huán)節(jié)較薄弱、意識落后、缺乏

4、正確的危機教育和交流合作。 中國目前正在構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。政府要建設好和諧社會，就首先要學習如何預防、處理、解決那些破壞“和諧”的危機。 本文首先為“政府危機管理”做出了較為全面的概括：政府充分發(fā)揮自身的管理職能，通過相關機構(gòu)進行“先危機”的預測和監(jiān)控；在危機發(fā)生時，根據(jù)已有的法律化的相關預案、處理流程、應對措施對危機進行積極有效的干預和控制，消除危

5、機；做好物質(zhì)和精神上的善后工作，進一步減少損失，保證相關利益者的各種權(quán)利，恢復社會安定，穩(wěn)定人心，在民眾中樹立負責任的政府形象。這一定義表明了政府危機管理的階段性，也強調(diào)了政府危機管理需要有相應的機構(gòu)、制度設計、法律法規(guī)進行保障，還將政府危機管理與政府責任與職能聯(lián)系起來分析。然后，在這一定義指導下，提出了政府危機管理所包含的靜態(tài)(權(quán)力與責任、法律、制度、組織與人員)和動態(tài)(預測、監(jiān)控、指揮、控制、協(xié)作、溝通、善后、調(diào)查、評估、學習)兩個

6、層面。接著，本文以“地方政府”為切入點，研究了中國地方政府的特點，并根據(jù)這些特點闡述了地方政府在危機管理中需要特別注意的原則。再運用生動案例，追尋和反思中國地方政府在危機管理中存在的種種問題，深入探討造成地方政府危機管理現(xiàn)狀的原因。最后，從意識、組織體系、運行機制、合作教育等方面提出了強化中國地方政府危機管理的對策。 本文一共分為四個部分： 第一部分導言。主要介紹了危機管理研究的思想流變、危機管理研究的現(xiàn)實意義、研究所依

7、據(jù)的基本理論、分析框架、研究思路和方法。 第二部分政府危機管理概述。主要對“危機”進行了科學的界定，分析了危機的特征與分類。接著，在博采眾家觀點的基礎上，為“政府危機管理”下了一個較為全面的概念，并提出政府危機管理體系靜態(tài)和動態(tài)的兩個層面。最后，結(jié)合中國地方政府危機的概念，闡述地方政府危機管理的一些特別原則。 第三部分中國地方政府危機管理現(xiàn)狀與分析。從哈爾濱市“水危機”事件入手分析中國地方政府危機管理現(xiàn)狀。一是地方政府管

8、理能力現(xiàn)狀：危機管理領導體系建設落后、危機控制處理能力不足、地方政府危機管理手段有限；二是地方政府危機管理系統(tǒng)現(xiàn)狀：危機識別評估預警預防水平較低、危機管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)保障不健全、危機善后與學習環(huán)節(jié)較薄弱；三是地方政府危機管理法制建設現(xiàn)狀，即危機法制存在的主要問題。再從政府危機管理現(xiàn)狀中分析導致這些問題存在的深層次原因，得出財力、人力、機制是約束地方政府危機管理的三股重大阻力的結(jié)論。第四部分強化地方政府危機管理的對策研究。首先引入了“上海市政