論我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化的政府管制.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，長(zhǎng)期由政府壟斷經(jīng)營(yíng)的公用事業(yè)發(fā)展進(jìn)入“瓶頸”。政府財(cái)政資金短缺、企業(yè)內(nèi)部由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)而帶來(lái)的低效促使公用事業(yè)開(kāi)始進(jìn)行民營(yíng)化改革。公用事業(yè)民營(yíng)化必然要求完善的政府管制法律制度做后盾。然我國(guó)現(xiàn)有的政府管制法律制度并不健全，表現(xiàn)在：首先，缺乏統(tǒng)一的公用事業(yè)法律規(guī)范，行業(yè)立法明顯不足；其次，欠缺獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)；第三，缺少完善的管制程序和通暢的救濟(jì)渠道。這表明既有的政府管制體制已不能適應(yīng)公用事業(yè)改革發(fā)展的需要，亟需重新

2、整合和完善。 本文從現(xiàn)實(shí)入手，詳細(xì)分析了我國(guó)現(xiàn)有公用事業(yè)政府管制法律體制的現(xiàn)狀。筆者針對(duì)這些現(xiàn)狀所表現(xiàn)出的問(wèn)題，在借鑒國(guó)外典型國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建公用事業(yè)政府管制法律制度的構(gòu)想，并試從立法、管制機(jī)構(gòu)、管制程序、救濟(jì)途徑等方面進(jìn)行論述。文章除緒論外共分四部分： 第一部分，“公用事業(yè)民營(yíng)化政府管制的基本概念及必要性”。詳細(xì)介紹了本文關(guān)鍵詞“公用事業(yè)”、“民營(yíng)化”及“政府管制”的內(nèi)涵并分析了公用事業(yè)民營(yíng)化政府管制的

3、必要性。只有需要政府管制，才有必要去完善其制度。該部分是全文論述的前提和基礎(chǔ)。 第二部分，“公用事業(yè)民營(yíng)化政府管制的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及啟示”。筆者選擇最早開(kāi)展民營(yíng)化實(shí)踐的英國(guó)、公用事業(yè)管制理論的發(fā)源地美國(guó)以及與中國(guó)同為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家的俄羅斯作為介紹對(duì)象，著重闡述了這三個(gè)國(guó)家在公用事業(yè)改革過(guò)程中政府管制制度的典型特征，并總結(jié)出其較為成熟的經(jīng)驗(yàn)以供參考。 第三部分，“我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化政府管制的現(xiàn)狀”。詳細(xì)剖析了我國(guó)既有政府管制體制的