特色小鎮(zhèn)土地政策研究.pdf

1、特色小鎮(zhèn)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化難題、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)創(chuàng)新。自提出以來(lái)，其便迅速發(fā)展，產(chǎn)生了一定成效。然而，特色小鎮(zhèn)在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)作為新生事物，需要政策的引導(dǎo)與規(guī)范以實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。當(dāng)前建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題表明特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策存在一些問(wèn)題。其中，土地作為最重要的生產(chǎn)資料，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的關(guān)鍵要素，土地政策對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也有重要影響。但目前出臺(tái)的特色小鎮(zhèn)土地政策針對(duì)性不強(qiáng)，沒有滿足特色小鎮(zhèn)這一新生事物的

2、要求，現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)相關(guān)研究對(duì)土地政策的關(guān)注也較少，因此有必要對(duì)特色小鎮(zhèn)土地政策展開研究，分析其存在的缺陷并進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。
　　本文首先依據(jù)已有理論和特色小鎮(zhèn)特點(diǎn)，解析了特色小鎮(zhèn)核心理念，提出特色小鎮(zhèn)土地政策包括保障與監(jiān)管兩方面，土地保障政策又具體包含增量土地利用政策、存量土地利用政策與改革導(dǎo)向土地政策，在此基礎(chǔ)上分析了基于特色小鎮(zhèn)核心理念的土地政策思路。以此為依據(jù)，本文在對(duì)省級(jí)層面和浙江省地級(jí)市層面的特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有土地政策進(jìn)行梳

3、理以及對(duì)特色小鎮(zhèn)土地利用的典型案例進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，指出特色小鎮(zhèn)土地政策具有以下缺陷:增量土地利用政策用地指標(biāo)支持力度過(guò)大、土地供應(yīng)環(huán)節(jié)政策基本缺位;存量土地利用政策不夠細(xì)化、支持力度欠缺;改革導(dǎo)向土地政策基本缺位;土地監(jiān)管政策模糊且不全面。這些缺陷在一定程度上導(dǎo)致了特色小鎮(zhèn)建設(shè)依賴用地指標(biāo)，對(duì)存量土地和集體土地望而卻步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)遇到阻礙，土地混合使用程度不高以及土地監(jiān)管環(huán)節(jié)不受重視等問(wèn)題，背離了特色小鎮(zhèn)核心理念。