國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究.pdf

1、隨著全世界人口的不斷增長(zhǎng)，陸地資源的不斷耗竭，陸地空間已經(jīng)無(wú)法滿足人類的發(fā)展需要，人類的生存與發(fā)展越來(lái)越依賴于海洋，世界各國(guó)紛紛把目光投向了海洋。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人類開發(fā)利用海洋的能力得到了顯著的提高，人類在海洋的足跡開始從近岸淺海延伸向大洋深處。進(jìn)入21世紀(jì)，人類開發(fā)利用海洋的程度達(dá)到了前所未有的高度。由于人類活動(dòng)的增加，海洋環(huán)境、海洋生物及其生態(tài)系統(tǒng)正承受著巨大的壓力。伴隨著人類在國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域活動(dòng)的增加，國(guó)際社

2、會(huì)開始關(guān)注國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的海洋生物多樣性保護(hù)問題。國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用問題已經(jīng)成為全世界共同關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。
　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)境保護(hù)的一種預(yù)防性的措施，同樣是解決國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問題的一個(gè)非常重要的工具。自從上世紀(jì)六十年代美國(guó)提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念以來(lái)，國(guó)家管轄范圍以內(nèi)區(qū)域的環(huán)境評(píng)價(jià)制度得到了很好地發(fā)展和完善。但是，國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

3、問題還是一個(gè)全新的研究領(lǐng)域。目前，不論是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《生物多樣性公約》還是其他的國(guó)際性或是區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)公約都沒有對(duì)國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題做出明確的規(guī)定，現(xiàn)有的國(guó)際法律框架并未形成一個(gè)完整的制度體系。因此，國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)展中國(guó)家迫切需要完善國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域得到有效地實(shí)施，從而在一定程度上約束發(fā)達(dá)國(guó)家的活動(dòng)，制約發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域

4、的資源掠奪，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，確保海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用。因此，對(duì)國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行研究不僅具有學(xué)術(shù)價(jià)值，而且具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，可以為我國(guó)在參與國(guó)際討論和談判時(shí)提供依據(jù)。
　　本文通過總結(jié)各方的觀點(diǎn)，在分析現(xiàn)有的國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，提出完善現(xiàn)有的制度措施以及我國(guó)在這一問題上的策略選擇。本論文的主要內(nèi)容和結(jié)論如下:
　　(1)總結(jié)國(guó)內(nèi)外關(guān)于國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域

5、的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展。包括國(guó)家管轄范圍外區(qū)域的海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用相關(guān)問題的不限成員名額非正式特設(shè)小組歷次會(huì)議中關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的觀點(diǎn)，以及國(guó)內(nèi)外學(xué)者在這一問題上所持有的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。國(guó)際社會(huì)肯定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)在養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用海洋生物多樣性方面所起的作用。但是，國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)在法律和技術(shù)層面上都存在著許多亟待解決的問題。識(shí)別發(fā)生在國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的人類活動(dòng)的類型。分析這些活動(dòng)對(duì)海洋生物多樣性和海洋生態(tài)

6、系統(tǒng)的影響，考慮海洋特殊環(huán)境，然后對(duì)活動(dòng)影響的大小進(jìn)行量級(jí)的劃分，從而明確進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性。國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域不同的人類活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不同程度的影響，其中漁業(yè)和礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)活動(dòng)造成的影響最大。因此，為了保護(hù)海洋生物多樣性有必要對(duì)國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的人類活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
　　(2)從全球、區(qū)域和專項(xiàng)性三個(gè)層次分析現(xiàn)有的國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，各國(guó)執(zhí)行這些國(guó)際文書的具體情況，從而識(shí)別現(xiàn)有

7、的制度在法律文書的執(zhí)行、技術(shù)層面、國(guó)際交流與合作等方面存在著問題。
　　(3)國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善措施有:一方面通過強(qiáng)化國(guó)內(nèi)實(shí)施機(jī)制即國(guó)內(nèi)立法、實(shí)施國(guó)家責(zé)任制度以及引入對(duì)世義務(wù)來(lái)加強(qiáng)現(xiàn)有的關(guān)于國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律文書執(zhí)行。另一方面則是在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的框架內(nèi)，以現(xiàn)有的制度為基礎(chǔ)，建立新的全球性的并具有法律約束力的制度體系。在構(gòu)建新的制度體系時(shí)主要通過明確進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的活動(dòng)、成立新