我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度完善研究.pdf

1、我國(guó)環(huán)境壓力日益增加,人們的環(huán)境權(quán)益受到的侵犯和威脅,進(jìn)而危及到整個(gè)人類的生存與發(fā)展。嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)促使人們對(duì)自己的思想和行為開(kāi)始檢討與反思和評(píng)判。環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是人類對(duì)于此種評(píng)判所作出的制度安排,它為我國(guó)阻止環(huán)境惡化發(fā)揮了一定的作用,但是,從環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度“落戶”我國(guó)起,就似乎有些“水土不服”,它一直與我國(guó)文化、經(jīng)濟(jì)、法律、政治、社會(huì)發(fā)生了碰撞、摩擦、融合;被容納的同時(shí)也受到了排擠、質(zhì)疑?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在出臺(tái)時(shí),受

2、到多種力量的弱化、制肘,甚至肢解,所以注定先天不足。文章的目在于探尋我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善途徑,使之能夠?yàn)槲覈?guó)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生更為積極的作用。
　　在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展的脈絡(luò)進(jìn)行系統(tǒng)梳理的過(guò)程中,分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度產(chǎn)生的歷史背景和它所肩負(fù)的使命。剖析環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)實(shí)際運(yùn)行的情況,找到在具體實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序之中存在的問(wèn)題,指出這些問(wèn)題所帶來(lái)的不良后果及其表現(xiàn)。將我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的規(guī)定和實(shí)施狀況與其他國(guó)家的規(guī)定

3、和實(shí)施情況進(jìn)行對(duì)比,借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果,對(duì)我國(guó)的這項(xiàng)制度進(jìn)行完善,主張環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善不僅要在原來(lái)框架之內(nèi)加以改進(jìn),而且應(yīng)該突破原有的框架,創(chuàng)設(shè)現(xiàn)實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和引導(dǎo)性環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度的新觀點(diǎn),使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)一把真正的利器。
　　本文共分五部分。
　　第一部分為前言。說(shuō)明了本研究工作的目的、范圍、理論意義、實(shí)用價(jià)值和研究方法、以及相關(guān)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀等。
　　第二部分是概述。本部分是環(huán)

4、境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ),對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的相關(guān)概念進(jìn)行了分析,闡釋和區(qū)別了狹義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和廣義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念。提出了預(yù)斷現(xiàn)實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和引導(dǎo)性環(huán)境影響評(píng)價(jià),并將其與預(yù)斷環(huán)境影響評(píng)價(jià)和強(qiáng)制性環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了比較。分析了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的終極目標(biāo)和價(jià)值。
　　第三部分對(duì)我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的缺陷進(jìn)行了剖析。分析其成因、表現(xiàn)以及后果。我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的評(píng)價(jià)范圍過(guò)于狹窄,限制了該制度發(fā)揮更大作用的空間。評(píng)價(jià)

5、內(nèi)容單一,使我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)減損了提高環(huán)境效益、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的功能。我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施中公眾參與很不充分,權(quán)利不明確,環(huán)境信息和公眾意見(jiàn)的公示和表達(dá)沒(méi)有暢通的渠道,而且公眾參與的權(quán)益也得不到法律切實(shí)的保障。
　　第四部分闡述我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善措施。提出了對(duì)現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的改進(jìn)。包括擴(kuò)大評(píng)價(jià)的范圍,將政策、法律、法規(guī)等戰(zhàn)略性的政府決策都納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的審查范圍之內(nèi),擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響力和調(diào)控