征地補償機制與失地農民保障研究.pdf

1、改革開放三十多年我國的經濟社會得到了飛速發(fā)展，現(xiàn)如今我國已經進入了城市化的快速發(fā)展階段，城市化的快速發(fā)展帶動了對于土地的大量需求，城市的土地已經不能滿足經濟發(fā)展的需求，為此各地政府就會征用農村的土地，將農村的集體土地轉變?yōu)槌鞘兄械慕ㄔO用地，如此一來便會產生大量的失地農民。征地補償機制的不完善和單一的貨幣安置方式使得農民在失去土地后的生活得不到應有的保障，為了捍衛(wèi)自己的權利，農民常常采取過激的方式來阻止征地。如何妥善的解決失地農民的補償和

2、安置保障問題，已經成為我國在經濟“新常態(tài)”下的一項重要的任務，為此本文通過查閱大量的文獻和研究資料，以經濟理論和產權理論為基礎，對征地補償機制和失地農民保障從制度和法律兩個角度進行了分析，希望可以找出其不完善的原因所在，并提出相對應的政策建議。
　　全文主要有六個章節(jié)，第一章主要介紹了所研究問題的背景、國內外對于相關問題的研究進展，說明了研究征地補償機制與失地農民保障的理論和現(xiàn)實意義。接著第二章闡述了本文所用到的相關的理論包括馬克

3、思主義地租理論、制度變遷理論、征地補償理論、征地補償原則、巴澤爾產權不完全界定理論和土地價格評估理論。第三章將征地補償制度的發(fā)展分為三個階段，分析了每個階段征地補償的特點和計算依據，通過回顧征地制度的發(fā)展歷史，找出其發(fā)展和改革的趨勢，并分析現(xiàn)階段的農民在失去土地后的生活狀況，發(fā)現(xiàn)農民在失去土地后就業(yè)、生活水平都出現(xiàn)了不同程度的下滑。第四章主要分析了造成失地農民生活水平下降的原因，主要有集體產權主體虛置、產權功能受到限制、征地過程的非市場

4、化特征顯著；通過供求模型分析得出征地補償機制的缺陷主要在于政府在征地過程中的壟斷地位，壟斷的優(yōu)勢可以使得政府低價征地高價出讓，巨大的土地出讓收益是政府擴大征地范圍的動機；通過征地過程中的博弈模型分析得出，政府處于博弈的優(yōu)勢地位，如果不能完善失地農民的申訴機制，加大對于政府違規(guī)征地的處罰力度，那么政府便會選擇不合理的補償侵害農民的權益。第五章主要分析了征地補償機制中的對于失地農民的補償標準的制定，現(xiàn)階段的征地補償標準是比較低的，它的測算依

5、據主要是產值倍數法，產值倍數法沒有考慮到工農業(yè)產品的“剪刀差”，也沒有將土地附帶的保障功能的價值考慮在內，這種方法不符合自由市場經濟的要求，為此有必要構建合理征地補償標準的理論模型，提出合理的征地補償應該包括土地的資源價值、社會保障價值和部分土地增值的分配。利用構建的模型對天津市進行實證分析，得出天津市現(xiàn)行的區(qū)片綜合定價法雖然在補償標準上有所提高，但是其本質依舊是以產值倍數法為依據的計算結果，未將土地的社會保障價值和增值收益考慮在內，而

6、且產值倍數法沒有考慮工農業(yè)產品的“剪刀差”對于土地資源價值的影響。最后根據前面分析的原因提出完善征地補償機制和失地農民保障的幾點政策建議，通過法律的手段來規(guī)范產權主體的行為，明確公共利益，完善征地的程序和申訴機制；以市場為導向，通過賦予農民土地的轉讓權和收益權來推進土地流轉進程，促進集體土地的入市，達到以市場“無形的手”來調節(jié)征地過程，采取多種手段保障農民能夠充分的參與到征地的過程中，增強農民的博弈力量，以多元化的安置方式來保障失地農民