基于物有所值的PPP項目招投標機制研究——以重慶市為例.pdf

1、PPP項目招投標保證了政府部門選擇合適的私人合作伙伴，是 PPP項目成功實施的關鍵。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共項目建設需求日益增加，僅靠政府部門投資已經(jīng)無法滿足公共項目建設的資金需求。在這種情況下，公私合作伙伴關系（Public-Private Partnerships，PPP）由于具有投資主體多元化、市場化程度高、資源配置優(yōu)化等諸多優(yōu)勢而越來越受到我國政府的關注。同時，我國公共項目政府采購的觀念也逐步由單一的價格目標轉變?yōu)閮r格、

2、效率、質量三要素的均衡，即物有所值（Value for Money，VFM）。但是，我國目前的PPP項目招投標仍然沿用了一般建設項目招投標的模式，無法適應 PPP項目的特點，不能實現(xiàn)物有所值。因此，本文從物有所值的理論分析入手，探索 PPP項目招投標機制的構建，以期幫助政府部門選擇合適的私人合作伙伴，確保PPP項目的順利實施。
　　本文在剖析物有所值理論的基礎上，厘清了招投標、PPP項目與物有所值三者的關系，認為 PPP項目招投標

3、機制的設計應以物有所值為原則，結合國內外案例分析與問卷調查，運用因子分析法得出了PPP項目招投標機制的設計要點，并以重慶市為例進行了設計，主要得出了以下結論：①提出了適用于我國的物有所值理念，即在PPP項目全過程中實現(xiàn)經(jīng)濟性、效率性和有效性的均衡。其中，物有所值的核心是效率性，即公私雙方在PPP項目全過程中合作的效率。②基于物有所值的原則設計問卷，通過因子分析法得到了PPP項目招投標機制的10個關鍵因素，并進一步分析得到了PPP項目招投

4、標機制的設計要點，包括：明確PPP項目招投標管理機構、完善評標指標與評標方法、完善招投標程序重視信息公開和公眾參與。③以重慶市為例，設計了PPP項目招投標機制。在政策法規(guī)方面，建立“國家法律+部委指南+地方規(guī)章”的政策體系；在機構設置方面，在政策層面設置獨立的PPP管理委員會，在項目層面由PPP管理委員會召集組建的PPP項目小組專門負責PPP項目招投標；在評標指標方面，對投標人的評價應包括經(jīng)濟性、效率性、有效性三方面的指標；在評標模型方