公訴階段程序分流研究.pdf

1、公訴階段程序分流在西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)發(fā)展成一項(xiàng)比較成熟的訴訟制度。檢察官在起訴時(shí)行使自由裁量權(quán)，對(duì)案件進(jìn)行分流以提高訴訟效率，減輕司法審判壓力，已得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。但這項(xiàng)制度在我國(guó)還較為陌生，我國(guó)目前檢察機(jī)關(guān)的公訴裁量權(quán)非常有限。隨著我國(guó)犯罪率的不斷攀升，司法資源越來(lái)越顯得捉襟見(jiàn)肘，建立科學(xué)而完善的程序分流機(jī)制已成為司法實(shí)踐的迫切需要。 本文試從比較法的角度，粗略探討公訴階段程序分流機(jī)制設(shè)置價(jià)值及其內(nèi)容構(gòu)建，以期對(duì)我國(guó)公

2、訴階段程序分流制度的創(chuàng)設(shè)有所裨益。文章主要分為八個(gè)部分，其思路簡(jiǎn)介如下： 第一部分界定了程序分流及公訴階段程序分流制度的涵義，并對(duì)該制度的功能進(jìn)行了分析，指出研究公訴階段程序分流的意義。 第二部分是對(duì)公訴階段程序分流必要性的研究。程序分流出現(xiàn)并發(fā)展的直接動(dòng)因，在于日益嚴(yán)峻的犯罪形勢(shì)對(duì)刑事司法效率價(jià)值的迫切要求，實(shí)行程序分流是突破司法困境的合理選擇。公訴階段程序分流符合法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率觀，提高訴訟效率已成為當(dāng)代刑事訴訟制度

3、改革的當(dāng)務(wù)之急和重要特點(diǎn)，公訴階段程序分流制度也是順應(yīng)這種改革趨勢(shì)而產(chǎn)生與發(fā)展的。 第三部分是分析公訴階段程序分流的理論基礎(chǔ)。公訴階段程序分流體現(xiàn)了刑法謙抑思想，是刑罰理論中報(bào)應(yīng)刑向目的刑轉(zhuǎn)化的必然要求，是非刑罰化的產(chǎn)物。公訴階段程序分流是以起訴便宜主義原則作為前提的，檢察官的自由裁量權(quán)是其得以運(yùn)作的基礎(chǔ)。我國(guó)刑事訴訟法亦確立了起訴便宜主義，我國(guó)的檢察官同樣享有一定的公訴裁量權(quán)，這是在我國(guó)實(shí)施公訴階段程序分流的條件基礎(chǔ)。

4、 第四部分是評(píng)析公訴階段程序分流的意義。公訴階段程序分流是在公正基礎(chǔ)上所追求的效率，并通過(guò)效率實(shí)現(xiàn)最終的公正。即適用程序分流對(duì)訴訟效率價(jià)值的追求并不妨害公正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，反而是實(shí)現(xiàn)司法公正的客觀需要，并且有利于保障被追訴者的人權(quán)，有利于實(shí)現(xiàn)刑罰的個(gè)別化和對(duì)被處分人的矯正。 第五部分以美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本這四個(gè)國(guó)家為藍(lán)本，詳細(xì)考察了西方兩大法系國(guó)家在公訴階段程序分流的立法與實(shí)踐。即在起訴環(huán)節(jié)中，主要通過(guò)酌定不起訴以及緩訴制度來(lái)對(duì)各

5、種刑事案件實(shí)施程序分流。相對(duì)而言，我國(guó)檢察官行使公訴裁量權(quán)的范圍較窄，僅限于輕微刑事案件，有必要吸納上述國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)此加以改造。 第六部分是對(duì)我國(guó)公訴階段程序分流制度現(xiàn)狀的反思?？疾煳覈?guó)刑事訴訟制度的演進(jìn)過(guò)程，符合公訴階段程序分流理念的制度有兩項(xiàng)，即我國(guó)在法律上先后設(shè)立的免予起訴制度和酌定不起訴制度。但是這兩項(xiàng)制度由于法理上的先天缺陷或?qū)嵺`操作的誤區(qū)，都沒(méi)有真正發(fā)揮對(duì)于刑事案件處理的“分洪”作用，存在很大的不足。

6、 第七部分是本文的重點(diǎn)部分，筆者從程序分流的參與主體、適用標(biāo)準(zhǔn)、程序、權(quán)利保障等方面，提出了在我國(guó)建構(gòu)公訴階段案件分流制度的初步設(shè)想。擴(kuò)大我國(guó)檢察官的公訴裁量權(quán)是構(gòu)建我國(guó)公訴階段程序分流制度最重要的內(nèi)容，具體而言，一是擴(kuò)大酌定不起訴的適用范圍；二是引入暫緩起訴制度作為不起訴的配套機(jī)制。 第八部分是借鑒西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家程序分流制約機(jī)制的成熟規(guī)范，對(duì)建構(gòu)我國(guó)程序分流制度的制約機(jī)制進(jìn)行了考察，并從被害人起訴機(jī)制、檢察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)