土地三級動態(tài)巡查對違法用地遏制效果評價——以常州市為例.pdf

1、近年來隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，土地供需矛盾日益加劇，土地違法現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，有效地遏制土地違法行為，不僅在維護土地管理秩序，合理配置土地資源方面起到積極作用，而且對我國耕地保護政策目標(biāo)的實現(xiàn)乃至維護社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。土地三級動態(tài)巡查是指市國土局、縣（區(qū)）分局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所三級國土資源管理部門對土地實施巡回檢查工作，并及時、準(zhǔn)確地向上級國土資源管理部門和同級人民政府報告巡查結(jié)果。實施土地三級動態(tài)巡查的目的在于及早

2、發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，并及時加以制止，它是遏制違法用地的一種新的技術(shù)手段。但是，巡查次數(shù)越多，似乎能發(fā)現(xiàn)的疑似違法用地越多，這個問題一直困擾著，國土資源管理部門。土地三級動態(tài)巡查能在多大程度上遏制違法用地行為一直是政府和學(xué)術(shù)界十分關(guān)心的問題。本文以理論分析和實證為研究方法，以土地三級動態(tài)巡查對違法用地遏制效果的機制、評價模型、模型實證、影響因素分析為主要研究內(nèi)容，依據(jù)常州市土地三級動態(tài)巡查實施情況，通過對比分析，評價了常州市土地三級動態(tài)

3、巡查對違法用地遏制效果，分析了存在的問題并給出了相應(yīng)的改進建議。本文主要的研究內(nèi)容如下:
　　1)構(gòu)建了土地三級動態(tài)巡查對違法用地遏制效果的理論框架。梳理總結(jié)了違法用地的內(nèi)涵、類型及特征，分析了土地三級動態(tài)巡查的基本內(nèi)涵，從用地過程的時序圖出發(fā)，歸納、總結(jié)了土地三級動態(tài)巡查對違法用地遏制效果的影響機制，分析和比較了土地三級動態(tài)巡查與土地督察的差異。
　　2)提出了土地三級動態(tài)巡查對違法用地遏制效果的評價模型?；趯`法用地屬

4、性、違法過程及土地三級動態(tài)巡查職能的分析，提出了土地三級動態(tài)巡查對違法用地遏制效果的評價模型。該模型通過全局懲罰函數(shù)的差值評價了三級動態(tài)巡查的發(fā)現(xiàn)效果及早發(fā)現(xiàn)效果，并對三級動態(tài)巡查遏制違法用地效果模型進行了深入分析。
　　3)評價了常州市土地三級動態(tài)巡查對違法用地的遏制效果。在分析常州市土地三級動態(tài)巡查實施前違法用地特征和變化情況的基礎(chǔ)上，采用遏制效果評價模型評價了三級動態(tài)巡查實施后的遏制效果，討論了土地三級動態(tài)巡查遏制效果的主要