我國排污權(quán)交易與排污收費制度整合問題研究.pdf

1、中國于二十世紀(jì)八十年代引入排污權(quán)交易，其目的是希望能以最低的社會經(jīng)濟成本實現(xiàn)既定環(huán)境目標(biāo)和污染物減排目標(biāo)。然而隨著研究的不斷深入，排污權(quán)交易始終沒有成為正式的環(huán)境政策。目前，我國已經(jīng)實施嚴(yán)格的總量控制制度，部分地區(qū)已經(jīng)開始進行排污權(quán)交易試點工作。同時以總量控制為基礎(chǔ)，排污收費制度也處于不斷完善的過程之中。在這種背景下，排污權(quán)交易必須考慮其與中國現(xiàn)有的環(huán)境管理制度之間的關(guān)系，尤其是與同是經(jīng)濟手段的排污收費制度的兼容性。
　　 排污

2、權(quán)交易是以市場為基礎(chǔ)的污染控制手段，減少了環(huán)境管理中的不確定性，能夠適應(yīng)經(jīng)濟增長和通貨膨脹，能以較低的社會經(jīng)濟成本實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)。從國外排污權(quán)交易制度實施經(jīng)驗以及我國排污權(quán)交易試點情況來看，排污權(quán)交易并不能成為一項單獨環(huán)境政策，必須與其他環(huán)境政策整合形成一個有效率的環(huán)境組合政策。排污收費制度遵循“污染者負(fù)擔(dān)”原則，作為我國最早實施的環(huán)境管理制度之一，對我國的環(huán)境保護和環(huán)境管理機構(gòu)建設(shè)曾起到積極的作用。但隨著我國環(huán)境保護形勢的發(fā)展，排污

3、收費制度本身也顯現(xiàn)出一些局限性。本文從污染減排邊際控制成本和邊際社會收益角度對兩種制度之間的異同進行了分析，通過分析可以看出兩種制度在一定條件下可以相互替代，但二者面臨的社會經(jīng)濟成本不同，而且我國排污收費制度正在轉(zhuǎn)型，其治理環(huán)境污染的作用也在不斷加強。因此，整合排污權(quán)交易和排污收費制度對于提高污染減排效率具有重要意義。
　　 本文提出一個兩種制度的整合方案，該方案是一個以實現(xiàn)預(yù)定環(huán)境目標(biāo)為前提，區(qū)域和流域為整合范圍，環(huán)境容量為基