通用航空公司治理法律問題研究.pdf

1、隨著國家經(jīng)濟結構調整和低空開放越來越受到國家的重視，我國通用航空開始逐步發(fā)展，但通用航空的無序失衡發(fā)展已成為制約通用航空發(fā)展的瓶頸。通用航空如何健康穩(wěn)健地發(fā)展，已經(jīng)成為通用航空發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。2010年，根據(jù)國務院、中央軍委印發(fā)《關于深化低空空域管理體制改革的意見》，低空空域改革試點自2011年起開始向全國推廣，全國各地通航產(chǎn)業(yè)開始如火如荼地開展，通用航空這一新興領域逐漸成為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。根據(jù)2015年7月中國民用航空局《

2、2014年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，獲得通用航空經(jīng)營許可證的通用航空企業(yè)239家，通用航空企業(yè)適航在冊航空器總數(shù)達到1798架，其中教學訓練用飛機486架，而且通用航空公司、機隊以及從業(yè)人員的數(shù)量還在加速增長。雖然通用航空的性質屬于民用航空，但是與一般公共運輸航空企業(yè)不同的是，它不是以點對點的航空運輸為主要目的，其主要擔負著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變功能。以通用航空作為生產(chǎn)方式的組成部分還屬于航空行業(yè)的新生事物，其在

3、發(fā)展初期受到各種條件的限制，也暴露出一些現(xiàn)實問題和法律問題，而這其中法律制度的不足尤為明顯。
　　本文則以通用航空公司的治理作為研究重點，從理論和現(xiàn)實角度分析通用航空公司治理的現(xiàn)狀，以及通用航空公司治理的法律法規(guī)存在的不足和問題，并試圖從法律層面提出相關的完善意見。
　　目前，通用航空公司的法律制度體系主要由《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國中華人民共和國公司法》以及中國民用航空局頒布的部門規(guī)章《一般運行和飛行規(guī)

4、則》（CCAR-91）等為基礎，以其他規(guī)章和咨詢通告、法律文件等一系列規(guī)定為輔助組成的法律體系，現(xiàn)行的規(guī)章對通用航空公司的設立、運行、監(jiān)督檢查等各方面做出了較為全面的規(guī)定。但是，仍存在一些問題，這也在一定程度上限制了通用航空公司更快和更健康的發(fā)展。主要問題包括:
　　第一，通用航空公司不受限制的股東制度容易導致通用航空公司公司治理股權高度集中;由于通用航空公司復制公共航空運輸企業(yè)的經(jīng)營管理模式，容易喪失獨立性和靈活性;限制通用航空

5、公司的股份活躍程度。
　　第二，通用航空公司內部治理結構的法律法規(guī)不完善，使得董事會與監(jiān)事會無法充分發(fā)揮作用。
　　第三，現(xiàn)行通用航空法律制度難以保障通用航空公司的關鍵崗位工作人員的權利，實現(xiàn)其保護職業(yè)經(jīng)理人及飛行、機務等關鍵運行人員的治理目標。
　　對此，需要對現(xiàn)有的通用航空公司公司治理法律制度進行改進和完善。
　　首先，為了鼓勵各投資主體投資通用航空公司的熱情，并且使通用航空公司股權結構更加合理，應逐漸鼓勵更

6、多股東參與經(jīng)營通航公司的投資與運營。
　　其次，對于現(xiàn)有的通用航空公司治理的法律法規(guī)，應使其首先符合《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國民用航空法》的規(guī)定，在此基礎上，逐步借鑒公共航空運輸企業(yè)等關于內部治理結構的規(guī)定，完善通用航空公司董事會、監(jiān)事會的制度建設。
　　最后，為了實現(xiàn)通用航空公司中小股東、飛行、機務人員以及公共安全利益的目標，應盡早完善通用航空作為生產(chǎn)工具性質的機制。如何使通用航空公司更好地服務工農(nóng)業(yè)結構轉

7、型和調結構，實現(xiàn)我國整體經(jīng)濟結構的轉型目標，在詳盡調研我國現(xiàn)狀的基礎上，可借鑒美國通用航空法律制度的成功經(jīng)驗，完善通用航空的具體規(guī)定，逐步細化、具體化。并且，加強對通用航空公司運行的檢查和監(jiān)督，加強相關法規(guī)的執(zhí)行力度。
　　在研究過程中，不僅運用了法學的理論和知識，也結合了經(jīng)濟學的研究成果。運用了文獻分析法、比較分析法等多種研究方法，大量檢索查閱文獻資料，并借鑒國外通用航空公司相關法律制度的成功之處。通過對通用航空公司治理法律問題