論政府和社會資本合作模式下市政公用事業(yè)的價格監(jiān)管.pdf

1、政府和社會資本合作是近年來我國在市政公用事業(yè)領(lǐng)域大力推廣的一種模式，也是解決目前市政公用事業(yè)存在的諸多問題的重要途徑。其運(yùn)行模式是，政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)；政府或民眾依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。這種模式將以往政府獨(dú)自提供市政公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎退饺瞬块T以合作的方式提供市政公共服務(wù)，而社

2、會資本的引入將會帶來政府主導(dǎo)下的多方博弈，一定程度上打破信息不對稱的現(xiàn)象，從而使得這種模式具有自然壟斷與市場競爭并存、利益主體多元、政府角色多重等不同于傳統(tǒng)模式的特點(diǎn)。但是，目前我國對其價格方面的監(jiān)管很大程度上停留在以往政府單方提供的監(jiān)管模式，在監(jiān)管立法、價格形成機(jī)制、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管程序等方面都存在著不足。因此，本文立足于在政府和社會資本合作模式下市政公用事業(yè)價格監(jiān)管機(jī)制的新要求，根據(jù)政府和社會資本合作的特征，檢視我國現(xiàn)階段價格監(jiān)管的問

3、題；同時，結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)國情，借鑒吸收英美等國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國市政公用事業(yè)價格監(jiān)管機(jī)制的對策建議，以期同時保障國家、消費(fèi)者、企業(yè)三方利益，達(dá)到三方共贏的效果。
　　除引言與結(jié)語外，本文共包括四個部分。
　　第一部分主要對相關(guān)理論和概念進(jìn)行了論述，介紹了市政公用事業(yè)以及政府和社會資本合作的概念和特征，主要為了說明市政公用事業(yè)自然壟斷的特性以及政府和社會資本合作下多方主體參與所帶來的弱化信息不對稱的功能。而后又分別以付費(fèi)主

4、體和運(yùn)行方式為依據(jù)對政府和社會資本合作的分類進(jìn)行了介紹，并進(jìn)一步厘清了政府和社會資本合作的內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，從政府監(jiān)管的必要性與時機(jī)選擇、監(jiān)管方式分類兩個角度闡釋了公用事業(yè)監(jiān)管的理論基礎(chǔ)。在政府監(jiān)管方式分類中，重點(diǎn)介紹了價格監(jiān)管的基本原理與主要方法。
　　第二部分主要是對我國政府和社會資本合作模式下市政公用事業(yè)的價格監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了檢視，既肯定了我國現(xiàn)階段對政府和社會資本合作模式下市政公用事業(yè)價格監(jiān)管所做出的改革，又指出了我國立法、

5、價格形成機(jī)制、價格監(jiān)管機(jī)關(guān)設(shè)置、價格監(jiān)管程序等方面的不足。
　　第三部分主要是對政府和社會資本合作模式下市政公用事業(yè)價格監(jiān)管的域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹。我國政府和社會資本合作開展的時間較晚，而在國際上已經(jīng)有一些國家積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，并且形成了自身較為穩(wěn)定的模式。雖然其開展政府和社會資本合作的方式、程度不盡相同，但是在價格監(jiān)管方面有著相當(dāng)多的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。
　　第四部分是在上述理論、現(xiàn)狀和國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情