基于公私合作模式的公用事業(yè)項目風險研究.pdf

1、我國從上個世紀80 年代起就開始了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革，從改革提供公共產(chǎn)品與服務(wù)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度到改革公共產(chǎn)品與服務(wù)的價格體系與質(zhì)量標準；從引入市場競爭機制到鼓勵民間資本參與競爭；從政府供給到政府監(jiān)督；為了提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，為了滿足公眾對公用事業(yè)的需求，我國一直在探索著公用事業(yè)行業(yè)改革的最佳途徑。公私合作模式，即PPP （Public Private Partnerships ）模式是目前最流行的公用事業(yè)改革模式，它的特點是

2、私人部門是主要的公用服務(wù)與產(chǎn)品的提供者，公共部門則是采購者與監(jiān)督者。它的基本實現(xiàn)形式包括：運營維護協(xié)議(O&M) 、管理協(xié)議、租賃購買、BOO/BOT 、特許經(jīng)營、非公共機構(gòu)擁有等。 本文在分析公用事業(yè)項目以及公私合作（下文簡稱PPP ）模式的特征的基礎(chǔ)上:分析了基于PPP 模式的公用事業(yè)項目風險識別的特點，識別了基于PPP 模式的公用事業(yè)項目風險因素，包括環(huán)境風險、金融風險、技術(shù)風險、市場風險、管理風險以及不可抗力風險，但當P

3、PP 模式的實現(xiàn)方式發(fā)生變化時，合作方面臨的風險因素會發(fā)生變化；分析了現(xiàn)有項目風險評估方法----層次分析法的優(yōu)缺點，針對層次分析法存在的缺點進行改進，提出了用層次群組分析法來評估基于PPP 模式的公用事業(yè)項目風險；采用了計算機語言Delphi 編寫了層次分析法實現(xiàn)程序，用于檢驗判斷矩陣的一致性，并求出具體的CR 值； 本文綜合了國內(nèi)外公用事業(yè)項目采用PPP 模式時風險分擔情況，給出了一張基于PPP 模式的公用事業(yè)項目風險分配表