利益相關者視角下的改善城市供水安全的激勵機制研究.pdf

1、全球水環(huán)境惡化、突發(fā)性供水事故頻發(fā)、傳統(tǒng)水處理工藝老舊等問題導致城市供水安全面臨重大挑戰(zhàn)，迫切需要改善城市供水安全。城市供水是包含水源取水、水廠制水、網管輸配、二次供水和用戶用水的復雜系統(tǒng)，涉及政府部門、供水企業(yè)和消費者等諸多利益相關者群體，改善城市供水安全的激勵機制關鍵在于充分協(xié)調利益相關者之間的利益關系，鼓勵利益相關者的合作參與?，F(xiàn)有研究集中于關注水資源管理的利益相關者參與，缺乏對城市供水系統(tǒng)的整體分析，對于協(xié)調利益相關者的利益需求

2、、影響利益相關者的行動策略的激勵機制研究還是空白。故本文以此為切入點，基于利益相關者的視角，對城市供水安全的利益相關者進行全面分析，探討改善城市供水安全的激勵機制設計。通過對城市供水安全的利益相關者進行系統(tǒng)地分析，調查主要利益相關者的角色地位及相互關系，分別從城市供水安全利益相關者的供給方和需求方兩個角度，構建地方政府與供水企業(yè)之間的監(jiān)管博弈模型，以及基于條件估值法和選擇實驗法的消費者支付意愿模型，剖析關鍵利益相關者的行為策略和利益需求

3、，并且進行實證分析。最后根據利益相關者分析的綜合結果，提出改善城市供水安全的激勵機制設計框架。
　　首先，確定了城市供水安全的八類主要利益相關者，分別是供水企業(yè)、政府部門、消費者、污染企業(yè)、社區(qū)物業(yè)、科研機構和媒體、非政府組織。其中，供水企業(yè)、政府部門、消費者和污染企業(yè)屬于城市供水安全的確定型利益相關者，科研機構和媒體是期望型利益相關者，社區(qū)物業(yè)是潛在型利益相關者，非政府組織為邊緣型利益相關者。在城市供水管理中，供水企業(yè)、政府部門

4、和污染企業(yè)為城市供水活動的關鍵參與者，消費者是服從型參與者，科研機構和媒體屬于背景型參與者，社區(qū)物業(yè)和非政府組織屬于群眾型參與者。不同利益相關者群體在城市供水活動和管理決策中的參與方式和程度不同。
　　然后，城市供水供給方利益相關者的監(jiān)管博弈研究表明，罰款、水價和對地方政府提供財政撥款是推動供水設施升級改造的有效激勵政策，政府可以通過補貼的形式分擔部分設施改造的成本，但補貼政策本身并不是改善城市供水安全的有效激勵措施。為了實現(xiàn)供水

5、企業(yè)設施升級和政府監(jiān)管的理想博弈均衡，水價上漲幅度不應低于供水設施升級時企業(yè)支付的實際單位成本和政府提供的實際單位補貼。實現(xiàn)理想均衡的最優(yōu)成本補貼率等于供水企業(yè)繳納的稅率，最優(yōu)水價上漲幅度等于企業(yè)實際支付的單位升級成本。
　　城市供水需求方利益相關者的支付意愿研究表明，消費者愿意提高一定幅度水價改善城市供水安全。校正受訪者不確定性的條件估值法調查表明，消費者改善城市供水安全的平均支付意愿為0.55-0.56元/噸；選擇實驗法調查結

6、果表明，消費者改善供水水質、供水水壓、供水服務和停水頻率的支付意愿分別為2.33元/噸、0.88元/噸、0.23元/噸和0.18元/噸，同時改善水質、水壓、服務和停水頻率的最佳方案的支付意愿為3.63元/m3。消費者改善城市供水安全的支付意愿主要受其對城市供水安全的關注、對改善城市供水安全的態(tài)度、對執(zhí)行機構的信任和對供水信息的了解的影響，支付意愿還與消費者的年齡、收入和教育水平有關，家庭中有孩子的消費者的支付意愿顯著更高。研究還發(fā)現(xiàn)消費

7、者的支付意愿與偏好不確定性顯著相關，不確定性主要來源于消費者對城市供水安全的關注、態(tài)度、了解和信任，男性消費者的確定性相對女性更高。
　　最后，根據城市供水安全利益相關者綜合分析的結果，構建了改善城市供水安全的激勵機制設計框架，是以城市供水管理的利益相關者參與機制為基礎，建立針對政府部門和供水企業(yè)的利益相關者供給方的監(jiān)管激勵機制，包括與成本相適應的動態(tài)水價調整機制、與供水企業(yè)規(guī)模相匹配的懲罰機制和城市供水安全績效考核的獎勵機制；建

8、立針對消費者的利益相關者需求方的成本分擔激勵機制，包括刺激消費者需求的信息溝通機制、公眾參與機制和需求補貼機制。
　　本研究將利益相關者理論和分析方法應用于城市供水管理，完善了供水管理乃至市政公用事業(yè)管理領域的研究框架?；诔鞘泄┧男袠I(yè)特征，本文將關鍵利益相關者創(chuàng)新性地分為了供給方和需求方兩方面；在傳統(tǒng)的Mitchell評分法中增加“被影響性”屬性，完善了利益相關者分析方法；在地方政府與供水企業(yè)的監(jiān)管博弈模型中補充考察了價格因素