大部制下交通運(yùn)輸行政管理體制改革研究.pdf

1、交通運(yùn)輸行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)中的流通部門，關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高。交通運(yùn)輸行政管理體制是我國政治體制的重要組成部分，其改革從2008年開始進(jìn)行中央大部制機(jī)構(gòu)改革探索到2013年大部制機(jī)構(gòu)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了公路、鐵路、水運(yùn)、航空、管道等各種交通運(yùn)輸方式統(tǒng)一由交通運(yùn)輸部管理，中央政府“大交通”格局已基本形成。但在地方政府層級(jí)，交通運(yùn)輸行政體制改革存在一定的滯后性，一些應(yīng)劃轉(zhuǎn)到交通運(yùn)

2、輸部門的職責(zé)仍沒有劃轉(zhuǎn)，大部門改革也只是機(jī)構(gòu)簡單的合并，沒有形成職能、機(jī)構(gòu)、人員、文化的融合，仍然存在機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、部門之間協(xié)調(diào)不暢等現(xiàn)象。隨著黨的十八大要求深化行政管理體制改革，建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求建立綜合交通運(yùn)輸體系，以及近年來國家提出的“高鐵走出去”，“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求，當(dāng)前交通運(yùn)輸行政管理體制必須進(jìn)行必要的改革創(chuàng)新來適應(yīng)新的政府治理理念，滿足人民日益增長的交通運(yùn)輸需求。

3、r>　　本研究通過分析國外部分發(fā)達(dá)國家交通運(yùn)輸行政管理體制的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)它們?cè)诮煌ㄟ\(yùn)輸管理，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及行政職能劃分上各有特色，同時(shí)又表現(xiàn)出一定的共性，如在交通運(yùn)輸行政管理體制上傾向于大部門制，非政府組織協(xié)助政府部門對(duì)交通運(yùn)輸進(jìn)行管理等。推進(jìn)我國交通運(yùn)輸行政管理體制改革可借鑒國外發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的交通運(yùn)輸行政管理體制經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有的把五種交通運(yùn)輸方式集中統(tǒng)一管理之下，探索更廣范圍內(nèi)的大部門制改革，將環(huán)境保護(hù)，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)，國土資源等部門職能