稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險成因及防范探究.pdf

1、隨著依法治稅工作的不斷深化，稅務(wù)稽查人員在執(zhí)法的過程中，受到的約束越來越多，承擔(dān)的風(fēng)險越來越大，因此如何防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險成為了稅務(wù)稽查部門亟須妥善解決的課題。
　　本文從對稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險的界定——“對于稅務(wù)稽查執(zhí)法而言，若存在稅務(wù)稽查的結(jié)果與其目標(biāo)‘稅務(wù)捍衛(wèi)稅收法律尊嚴(yán)、維護(hù)稅收秩序、引導(dǎo)納稅遵從、保障稅收收入’存在背離的情況都應(yīng)視之為稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險”入手展開全文的論述。
　　首先從稅務(wù)稽查部門面臨責(zé)任追究的可能性、

2、稅務(wù)稽查干部為工作上的疏漏或過失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任、納稅人的合法利益受到侵害三方面闡述了稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險的集中體現(xiàn)點，進(jìn)而進(jìn)入對稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險的系統(tǒng)識別，將稅務(wù)部門自身能影響和控制的風(fēng)險分為四大類型——主體風(fēng)險、對象風(fēng)險、客體風(fēng)險、程序風(fēng)險，并就每一大類細(xì)分為若干小點，條分縷析地對產(chǎn)生稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險的原因逐一進(jìn)行充分地剖析和翔實地梳理。
　　在文中創(chuàng)造性地引入風(fēng)險管理理論，為實現(xiàn)對稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險的有效評估，設(shè)立了兩個矩陣:執(zhí)法風(fēng)險

3、性質(zhì)分析矩陣和執(zhí)法風(fēng)險可控性分析矩陣，分別從判斷執(zhí)法風(fēng)險是否發(fā)生和對已發(fā)生的執(zhí)法風(fēng)險能否進(jìn)行控制兩方面的難易程度上對四大風(fēng)險進(jìn)行評估，得出的結(jié)論是兩個矩陣間存在線性統(tǒng)一關(guān)系，也即越易識別的風(fēng)險越好控制，反之亦然。兩個矩陣由易至難的排序都是:程序風(fēng)險、主體風(fēng)險、客體風(fēng)險、對象風(fēng)險。
　　基于執(zhí)法風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上提出了稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險的防范措施，針對每一類型的執(zhí)法風(fēng)險提出了解決的關(guān)鍵詞:程序風(fēng)險——鍵全制度、主體風(fēng)險——以人為本、客體