縱向分權、橫向競爭與土地價格扭曲.pdf

1、地價快速上漲和土地財政一直是經(jīng)濟社會的熱點問題，然而對土地市場的結構性扭曲及其作用機理還缺少足夠的關注和研究。本文從商住用地和工業(yè)用地的相對價格入手，邏輯推導分稅制改革后財政分權體系驅使地方政府擴大對預算外收入的攫取，土地財政由此應運而生;而同時以經(jīng)濟增長為主要政績考核指標的政治晉升制度激勵地方官員對于外商投資的激烈爭奪，縱向財政分權和橫向晉升競爭的雙重壓力導致了土地價格扭曲的形成。本文在理論分析的基礎上，利用2004-2010年中國3

2、5個主要大中城市的數(shù)據(jù)，考察不同類型土地與縱向分權和橫向競爭的交錯作用機理。研究結果表明:
　　第一，財政缺口和引資競爭均對不同類型用地價格扭曲存在顯著影響，并且財政缺口中約30％是由引資競爭引致的。
　?。ㄒ唬┴斦謾嗪蜁x升競爭指標的系數(shù)在不同變量組合的模型中均顯著為正，說明財政分權和晉升競爭都會加劇當?shù)赝恋貎r格扭曲的程度。
　?。ǘ┰谝胴斦謾嗪蜁x升激勵的交互項后我們發(fā)現(xiàn)，交互項的系數(shù)為正，這表明晉升激勵確實通

3、過財政分權產(chǎn)生了作用，地方政府間的晉升競爭越激烈，財政分權對土地價格扭曲的影響越大。同時，在控制了財政分權與晉升激勵的交互項后，財政分權指標的系數(shù)下降了大約30％，這說明在土地財政名義下產(chǎn)生的地價扭曲，30％左右并非源于土地財政本身，而是由于地方晉升激勵間接產(chǎn)生的，即以低價出讓工業(yè)用地作為重要引資手段的晉升競爭，會導致地方政府通過進一步抬高商住用地的價格來彌補其中的機會成本，從而加劇分權對地價扭曲的影響程度。由此表明，除了現(xiàn)行的分稅制財

4、政政策以外，地方政府間的晉升競爭也是導致各地土地財政進而引起房價持續(xù)上漲的重要因素之一。
　　第二，限制土地供給對工業(yè)用地影響非常小，供給約束主要通過財政分權渠道抬高商住用地價格。
　　土地出讓面積對于地價扭曲的影響顯著為負。此外，我們還可以發(fā)現(xiàn)，土地出讓面積約束，對晉升激勵的影響很小，但是對財政分權的影響較大，這說明無論用地規(guī)模如何限制，地方政府的行動邏輯是首先保證滿足工業(yè)項目用地要求，然后從商住用地上找回收支缺口。這從另