地方政府支出績效測度與控制研究.pdf

1、隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和公共財政框架的逐步建立,我國已經(jīng)建立起比較穩(wěn)定的財政收入增長機制,財政收入規(guī)模逐步增大,然而相對于財政收入機制的成熟,財政支出的管理改革還剛剛起步,財政管理從以財政收入管理為重點進入到以財政支出管理為重點的新階段。但目前財政支出管理改革仍然步履維艱,財政支出管理的主要問題表現(xiàn)為在財政收入大幅增長的同時,“重收入輕支出、重分配輕管理、重項目輕效益”的財政資金管理弊端一直存在,地方政府支出績效水平低下,財政支出績

2、效實際狀況模糊不清,對關(guān)鍵影響要素沒有共識,財政支出績效評價工作盲目、隨意,缺乏科學、規(guī)范的地方政府支出管理控制系統(tǒng)。
　　論文以國家財務視野下地方政府支出績效為核心研究基點,圍繞影響地方政府支出績效的因素、地方政府支出績效實證、地方政府支出績效評價、績效預算和績效審計等展開研究,重點對目前地方政府支出績效水平、績效變動路徑、績效來源以及影響地方政府績效的各類因素進行定量化測算,在此基礎上從地方政府支出績效評價和作為其起點及結(jié)果應

3、用的支出績效預算以及作為監(jiān)督保障體系的績效審計著手探討地方政府支出控制問題?；诖?論文首先通過引入全要素生產(chǎn)率模型量化分析地方政府支出績效空間差異、變動趨勢、影響因素等,同時以青島為例對地方政府支出績效進行實證分析,全面深入剖析地方政府支出績效狀況。進而構(gòu)建地方政府支出績效評價系統(tǒng),為地方政府支出績效診斷和關(guān)鍵節(jié)點研判提供依據(jù),并從績效預算制度、預算管理體系等方面構(gòu)建地方政府支出績效預算控制體系,從績效審計功能、績效審計內(nèi)容和重點等方

4、面設計地方政府支出績效審計體系,為地方政府支出控制制定更有針對性的改革方案,提高地方政府支出管理水平,保障地方政府支出績效的有效實現(xiàn)。
　　本文的主要結(jié)論和創(chuàng)新如下:
　　第一,對現(xiàn)有的研究進一步拓展,提出地方政府支出全要素生產(chǎn)率的概念,從經(jīng)濟效率的角度全面考量作為公共服務(產(chǎn)品)生產(chǎn)者——中國省級地方政府的績效,以財政支出、財政供養(yǎng)人數(shù)和資本投入為投入變量,以經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障、教育、收入差距等為產(chǎn)出變量建立地方政府支

5、出全要素生產(chǎn)率(GTFP)模型,發(fā)現(xiàn)地方政府GTFP基本處于負增長狀態(tài),省際間GTFP存在較大差異,我國地方政府GTFP還有較大提升空間。
　　第二,通過構(gòu)建省級面板數(shù)據(jù)模型發(fā)現(xiàn)造成地方政府GTFP差異的主要原因是財政分權(quán)和教育水平。財政分權(quán)與地方政府GTFP呈U型關(guān)系,其最優(yōu)分權(quán)度為2.95,教育水平是影響地方政府技術(shù)變動要素的主要因素,而各地區(qū)的財力水平并不能顯著的影響到地方政府GTFP,這說明經(jīng)濟發(fā)展水平落后也能夠通過管理水

6、平的提高以及自身的努力彌補其財政能力不足所帶來的劣勢。
　　第三,通過構(gòu)建誤差修正模型對青島市1994-2010年數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),地方政府支出績效表現(xiàn)為對經(jīng)濟建設仍然具有較大作用,但在一定程度上擠出了民間投資,同時對就業(yè)的扶持力度不夠大。從短期來看財政支出拉回到長期均衡狀態(tài)的速度較快,表明地方政府支出短期調(diào)控能力較強。
　　第四,從地方政府支出綜合績效一級指標體系出發(fā),分別構(gòu)建地方政府支出經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和內(nèi)部管理

7、效益四個二級指標,以及26個三級指標,構(gòu)建完整的地方政府支出綜合績效評價系統(tǒng),為地方政府支出績效診斷和關(guān)鍵節(jié)點研判提供依據(jù)。
　　第五,在回顧地方政府支出績效預算發(fā)展歷程以及對地方政府職能和支出范圍重新界定的基礎上,從地方政府支出績效預算目標、績效預算編制制度、績效獎懲制度、政府財務報告制度等方面構(gòu)建地方政府支出績效預算控制體系。
　　第六,從績效審計功能、績效審計內(nèi)容和重點、績效審計方法以及推進績效審計的措施等方面構(gòu)建地方