農村義務教育畢業(yè)論文

1、<p><b>　　學科分類號（二級）</b></p><p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　題　　目 農村義務教育政策落實的現(xiàn)狀問題與對策研究——以xx鄉(xiāng)為例 </p><p>　　姓　　名　　 　　 　　 　　　 </p>

2、;<p>　　院、　系　　 歷史與行政學院 　 </p><p>　　年 級　　 　　　　　　　　 　 </p><p>　　指導教師（職稱/學歷） </p><p>　　2012年4月10日</p><p>　　農村義務教育政策落實

3、的現(xiàn)狀問題與對策研究</p><p>　　摘 要 ：義務教育作為基礎教育，是檢驗一個國家教育水平的最重要的指標。雖然農村義務教育事業(yè)取得了巨大的成績,然而,農村義務教育在可得性和可及性上面臨著嚴峻的挑戰(zhàn).突出表現(xiàn)在農村兒童上學困難、輟學、投入不組和農村教育質量差等方面。本文在實地考察的基礎上對農村中小學義務教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點和看法。</p><p>　　關鍵詞：農

4、村義務教育； 政策落實； 對策</p><p>　　文革之前，我國的農村基礎教育發(fā)展緩慢。而文革期間，由于其嚴重的破壞作用，我國的農村教育基本上處于停滯狀態(tài)。自改革開放以來，我國對農村教育體制進行了根本的改革，農村義務教育取得了巨大的成就。尤其是1986年，中央頒布了《義務教育法》，用法律的形式明確規(guī)定了義務教育制度。根據(jù)《義務教育法》的規(guī)定,農村的義務教育包括兩個階段，即初等教育和初級中等教育,前者相當于小學六

5、年制教育,后者相當于初中三年制教育,兩者加起來即通常講的九年制義務教育。 經過近三十年的發(fā)展，我國的義務教育總體上取得了巨大的成就。在全球九個人口大國的發(fā)展中國家當中，中國是唯一一個實現(xiàn)九年義務教育的國家。截至到2008年底，全國普及九年制義務教育的人口覆蓋率已達95％以上，義務教育的發(fā)展極大改善了農村地區(qū)教育落后的狀況[1]。</p><p>　　一、 當前農村義務教育的現(xiàn)狀及其存在的問題</p>

6、<p>　?。ㄒ唬┈F(xiàn)階段我國義務教育政策落實的現(xiàn)狀</p><p>　　1、目前義務教育現(xiàn)狀與問題</p><p>　　雖然農村義務教育取得了很大的成就，但目前依然存在一些問題，主要有以下幾個方面：</p><p>　?。?）農村義務教育和城市相比仍然存在一些差異</p><p>　　從師資力量上來看，城市和鄉(xiāng)村的小學教師學歷合

7、格率相差不大，但是城市的小學教師具有大專及以上學歷的比例要超過農村。在初中教師隊伍中，也存在較大的差距，農村初中教師的學歷平均合格率低于城市的初中教師學歷平均合格率。城市具有大學本科以上學歷的初中教師是農村的兩倍。此外，在地區(qū)之間，師資力量也存在著很大的差別，東部地區(qū)的教學質量較好，教師的學歷合格率也比較高，基本上可以跟城市相比。但在西北地區(qū)一些極為偏僻的地方，由于經濟及其落后，教師的月工資只有幾百元。所以，學生只能聘請一些民辦教師，這

8、些教師常常身兼數(shù)職，同時教授多門課程，使得教學質量無法得到保障。</p><p>　?。?）教育經費投入不足</p><p>　　目前，政府部門對教育的投入遠遠低于發(fā)達國家，對農村地區(qū)的教育經費投入也無法滿足農村教育發(fā)展的需求。在中國，有60％以上的人口住在農村，農村義務教育本應成為國家教育經費投入的重點。但是隨著義務教育方向的調整，目前教育經費不斷向高等教育投入，在義務教育投入方面也不斷

9、向城市傾斜，如此一來就造成農村地區(qū)義務教育面臨著經費短缺問題[2]。此外，隨著農村的稅費改革制度的實行，在農村教師的工資中，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)政府不再直接承擔義務教育的財政費用，這個擔子基本落在了縣政府的身上，這使得有些地區(qū)的縣政府不堪重負，難以兌現(xiàn)教師的正常工資，從而不能維持學校的正常運轉。為了及時發(fā)放教師工資，有些學校變相從學生那里收取各種費用，這樣就會產生很多新的問題，不利于教育事業(yè)的發(fā)展。 </p>&

10、lt;p>　?。?）教育的質量得不到保障的原因</p><p>　　師資水平是直接制約農村義務教育發(fā)展的關鍵因素，一方面由于農村老師的工資比較低，因此一般的大學畢業(yè)生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。另一方面，主要的骨干教師大量流失，大量往城里調，學校寧愿增加代課教師，因為一名正式教師的工資相當于五六名代課教師的工資。在農村很多學校

11、，基本沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，其教學質量可想而知，很多學生到了小學六年級還不如城里的四、五年紀的學生，也就不足為奇了。</p><p>　?。?）農村學生輟學率高</p><p>　　農村中小學生輟學嚴重，且存在應試教育與讀書無用論。農村義務教育階段一個突出的問題，就是初中階段輟學率居高不下。我國西部地區(qū)很多地方，才剛剛解決溫飽問題，在農村經濟收入低的農戶多的是，

12、特別是離異家庭的子女、外地打工族的留守兒童，爺爺奶奶又缺乏教育方法，造成了這些學生的輟學根源。其次是應試教育在城市不斷蔓延，農村學生考上普通高中和普通高校的比例較小，“千軍萬馬過獨木橋”使絕大多數(shù)學生感到升學無望，對學習失去信心，部分學生紛紛輟學，加入了進城打工的大軍。再加上現(xiàn)在高昂的學費和大學生就業(yè)難的現(xiàn)象，助長了農村的讀書無用論。用于家庭貧困，支付不起教育費用，很多孩子也加入了輟學的行業(yè)。在應試教育和讀書無用論的雙重危害下，農村業(yè)務

13、教育階段的輟學問題就越來越嚴重了。</p><p>　?。ǘ┖卧l(xiāng)義務教育政策落實的現(xiàn)狀</p><p>　　1、保山市何元鄉(xiāng)小學初中概況</p><p>　　何元鄉(xiāng)是保山市施甸縣的一個偏遠的貧困山區(qū)，其中擁有一所中學，而且不是完全中學，只是初中三個年級；每個年級設有四個班，每個班平均有50人左右，全?？偟拇蟾庞?20名學生，共有教職工84名。在校的初中生都是來自

14、何元鄉(xiāng)農村孩子。然而整個鄉(xiāng)也才只有4個小學，每個小學平均也才只有300人左右的小學生，每個小學有教師平均20個老師。</p><p>　　2、目前幾年義務教育經費機制</p><p>　　（1）教育階段學生免費提供國家教科書，費用由中央財政承擔。補助標準為小學每年每生90元，初中每年每生180元。然而，很多小學中學生的補助不容樂觀，很多沒達到這個標準，學生也不知道國家的補助標準，所以很多也

15、只是接受目前的狀況[3]。</p><p>　?。?）義務教育階段初中小學生均公用經費按小學325元/生.年、初中525元/生.年執(zhí)行（含取暖費25元/生.年）。資金由中央和省級財政共同承擔，比例為8：2。何元財政負擔的義務教育省核定學生生均公用經費農村小學10元/生.年，初中15元/生.年，全額納入財政預算。</p><p>　?。?）家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策。標準為：小學生每生

16、每天2元，初中生每生每天3元，按每年250天計算。所需資金由縣級財政承擔50%，中央按照50%比例給予獎勵。具調查，每個學生的補助沒有得到國家政策規(guī)定的標準，初中生每個人每個星期至少要家長給50元左右，小學至少每人每年10元，對于當?shù)剞r民來講那是很大一部分支出，因為很多家庭都是至少有兩個小孩。</p><p>　?。?）當?shù)爻踔行W校舍維修改造補助標準按照上年度每平方米400元執(zhí)行。中央和省級按5：5共同承擔。近

17、幾年當?shù)爻踔行Ｉ峋S修變化不是很大，具了解，2010年新建了一棟教學樓，是縣政府撥款，然而，在維修等方面學校的很多都沒維修，錢統(tǒng)一給鄉(xiāng)政府，至于這筆錢的使用沒有達到合理分配。</p><p>　?。?）2010年春季教育階段學生選用的地方教材，按照“誰選用、誰負責”的原則，省級負責省選用的2010年春季地方教材經費。</p><p>　　3 、何元鄉(xiāng)義務教育政策落實的現(xiàn)狀</p>

18、<p>　　（1）在全鄉(xiāng)中沒有很好經濟支柱，平均人均收入才到每年2000。對于唯一的初中，環(huán)境以及基礎設施都不好，學生沒有公寓，全校學生都是在校住，學生住的宿舍都是瓦房。</p><p>　　（2）教師的待遇很差，在校教師基本上都是來自其他地方的老師，他們都是些縣城或市里的人，都在學校里自理生活，其中一部分老師沒有分配到廚房，只有簡單的住所。</p><p>　?。?）學校設

19、施不齊全，其中包括化學、物理都很重要的課程的實驗器材都缺乏，所以在中學階段很多老師也只采用理論知識來傳授給學生知識。同時，更重要的是學校只有一間機房而且沒有網(wǎng)絡，學生不能通過電腦獲取外面的世界信息。</p><p>　?。?）政府或教育部門對農村偏遠山區(qū)的教育支持力度和關注很少。一個學期下來，很不會有當?shù)卣块T或教育局領導去中學進行訪問和指導工作。</p><p>　?。?）、學生家長對

20、義務教育缺乏觀念，對學生的九年義務教育重視程度不夠。有時候學校好不容易舉行家長會時，很多家長都不會去參加，有些去參加了也不知道學校這樣做的目的是什么。</p><p>　?。?）學生自身的接受義務教育的意識差，不知道義務教育本身具有強迫性，所以很多學生不顧老師家長選擇輟學，輟學率一年比一年高，很多孩子只想著畢業(yè)后就出去外面打工掙錢，不知道知識的重要性。</p><p>　　二、當前義務教育

21、現(xiàn)狀的政策分析</p><p>　　（一）國家政策與當?shù)亟洕鸂顩r</p><p>　　新義務教育法明確義務教育經費的投入由政府買單。但目前學校只有每生70元的經費（目前按兩免計算，每期下?lián)艿模τ趯W校工作來說，農村義務教育經費嚴重入不敷出。隨著財政分灶吃飯，市場經濟的初步建立，使社會就業(yè)和收入問題凸現(xiàn)。為此，縣鄉(xiāng)政府只得開源節(jié)流，減少農村教育經費支出，使得農村中小學教育不斷地被“抽血”。&

22、lt;/p><p>　　國務院曾就農村的義務教育問題作出規(guī)定：“實行在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主的體制?！薄胺旨夀k學，分級管理”曾經使得農村經濟體制改革初見成效，但是隨著市場經濟體制的逐步完善，國民收入的分配格局和地方政府的財政實力都發(fā)生了較大變化。國家只承擔城市的義務教育經費，農村地區(qū)的義務教育費用一般由縣級政府來承擔[4]。于是，縣級政府的財政能力就成了決定農村義務教育質量的關鍵。兩次稅費改

23、革后，縣政府已無法承擔起沉重的財政責任。這樣的話，農村教師由于工資收入缺少來源，就只能紛紛外出打工，從而造成了農村教育質量越來越差的惡性循環(huán)。農村義務教育是一項戰(zhàn)略性的任務，基礎薄弱，難度很大，只依靠縣政府的力量是不夠的，需要全社會自上而下的關心和支持。</p><p>　　就保山市施甸縣何元鄉(xiāng)，由于適齡入學兒童的減少，居住分散、辦學效益低，當?shù)亟逃姓块T都對本地區(qū)進行了中小學布局調整并取得了較好成效。但在布局

24、調整過程中，由于未將一些特殊情況特殊處理，給學生上學帶來了一定困難，導致部分學生因上學困難而輟學。</p><p>　　一是調整后各個村里的學生上學路途太遠，學校沒有交通車，孩子上學要住宿，想靠私營車主來回接送學生，費用太高，靠自己家父母送又相當費時間。不少家庭經濟條件差，拿不起這筆費用。因此，雖然布局調整的方向是對的，但給不富裕的農村家庭帶來了較大的經濟負擔，造成學生入學困難。尤其是女童，上學時已有八九歲，到了

25、高年級已進入青春期，徒步上學不安全，家長不放心。加上群眾生活貧困，對中小學生教育的需求不高，在何元鄉(xiāng)，生產力水平很低，人們迄今仍在沿用以勞動密集型生產為主要耕作方式的傳統(tǒng)手工勞動。從事這種勞動的人，世代口傳身授的直接經驗足以應付一切，無需接受現(xiàn)代意義上的教育，無須具備現(xiàn)代科學知識，這一客觀現(xiàn)實決定了他們當前的經濟活動，基本上游離于現(xiàn)代科技文化之外。</p><p>　　二是網(wǎng)點調整后，因學校被撤消的一些村原來修建

26、校舍時已投入較多，有的已負債累累，學校被兼并后心理不平衡，無力或不愿再做投入；何元鄉(xiāng)政府歷年債務沉重，一時又拿不出錢；聯(lián)村完小所在村委也不愿增加負擔，致使新辦聯(lián)村完小擴建校舍與添置設備所需費用沒有著落。</p><p>　　三是從2002年起，教師工資轉由縣財政直接發(fā)放后，理論上說基本消除了工資不能按時發(fā)放的問題，但經濟貧困地區(qū)仍由鄉(xiāng)財政上劃來支撐，教師工資未按時發(fā)放的現(xiàn)象仍有發(fā)生。而養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等更是無

27、力參保。有些年這里經濟效益較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不出錢來給教師發(fā)工資，甚至挪用教育經費，致使每年都要拖欠教師工資。</p><p>　　（二）社會環(huán)境與義務教育的關系</p><p>　　自從我國實行市場經濟以來，經濟取得了迅速的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間的經濟差異仍然比較大。可以說，城市的發(fā)展在某種程度是以犧牲農村經濟為代價的。由于城市的經濟發(fā)達，稍有能力的農民都去城市打工，留下的基本都是一些老弱病殘。雖然打

28、工者可以賺錢回農村來補貼生活，但是對農村經濟的發(fā)展并沒有多大的促進。由于經濟不發(fā)達，農民的社會地位不高，農村的義務教育自然不能很好的發(fā)展[5]。同時，由于當?shù)厣鐣h(huán)境的方方面面也同樣制約著義務教育的政策落實。其中包括：</p><p>　　1、政府重視程度不夠</p><p>　　何元鄉(xiāng)基層領導對于義務教育的戰(zhàn)略地位還沒有一個清醒的認識，將普及九年義務教育視為一個包袱，對上面采取應付、敷衍

29、的態(tài)度，甚至通過造假的手段提高教育普及率調查。檢查合格之后就出現(xiàn)松懈的情緒，對于義務教育的重視和投入程度明顯不足。這將大大阻礙農村地區(qū)的義務教育發(fā)展。</p><p>　　2、學習風氣不好，觀念淡薄。</p><p>　　當?shù)亟逃a業(yè)化改革之后，每年都有大量學生畢業(yè)后找不到工作。很多農村家庭不愿面對這樣的風險，情愿讓孩子早日參加工作。而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調整，再加上自然災害和稅費制度的改革，

30、農村家庭的經濟增長幅度不大，有些甚至還呈下降趨勢，有些家長的文化水平較低，目光短淺，認為讓不讓孩子讀書是自己的私事，這些家長只顧眼前的利益而沒讓孩子接受正規(guī)的教育。這也是農村地區(qū)教育落后的一個重要原因。</p><p>　　3、師資隊伍的不穩(wěn)定，缺乏一定的素質。主要表現(xiàn)在一下四個方面：</p><p>　?。?）師資水平是直接制約當?shù)亓x務教育發(fā)展的關鍵因素，一方面由于農村老師的工資比較低，

31、因此一般的大學畢業(yè)生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整[6]。另一方面，主要的骨干教師大量流失，大量往城里調，學校寧愿增加代課教師，因為一名正式教師的工資相當于五六名代課教師的工資。在當?shù)睾芏嘈W，基本沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，其教學質量可想而知，很多學生到了小學六年級還不如城里的四、五年紀的學生，也就不足為奇了。</p>&

32、lt;p>　?。?）當?shù)亟處煍?shù)量超編但又缺人，教師負擔重，師生比反映了教育資源和師資配備的使用效益。根據(jù)國務院辦公廳國辦發(fā)〔2001〕74 號文件有關規(guī)定：農村中小學教職工的編制標準是小學教職工與學生比為 1 ：23，初中教職工與學生比為 1：18 。據(jù)調查，當前何元鄉(xiāng)初中學校的師生比明顯高于國家規(guī)定標準。何元鄉(xiāng)2011年初中在校生720人，教職工80 人比例是1 ：9。相比較而言，中學教職工人數(shù)高于國家規(guī)定的教職工編制標準，表明

33、教職工數(shù)量超編。</p><p>　?。?）當?shù)亟處熣w素質偏低，城鄉(xiāng)師資差距仍然比較大從年齡結構來看，義務教育階段老年教師所占比例較大，呈老齡化趨勢。由于受財政編制的限制， 只要學校老教師沒有退休，年輕教師就無法進入教師行列，再加上近年來年富力強、業(yè)務成熟的中青年教師向城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)流失加劇，因此，學校老教師所占比例明顯高于城市。 從學歷結構來看，小學和初中的高學歷教師所占的比例遠遠低于城市，本科學歷教師主要集

34、中在城市。2010 年何元鄉(xiāng)小學本科學歷教師所占比例為15.96%，整個施甸縣是25.02%；何元鄉(xiāng)初中本科學歷教師所占比例為45.30%，整個施甸縣為50.03%。從職稱結構來看，目前何元鄉(xiāng)教師的職稱水平明顯低于城市教師，高級職稱教師所占比例偏低。2011 年， 何元鄉(xiāng)所有小學高級職稱教師所占比例比城市低約 10 個百分點，為 40.42%；唯一一所何元中學高級職稱教師所占比例為比城市低約 12 個百分點，為8.40%，可見，教師職

35、稱結構的城鄉(xiāng)差異明顯。</p><p>　?。?）教師學科結構不合理，不利于實施素質教育，當?shù)睾芏嘈W和初中的語文、數(shù)學課程專任教師所占比例遠高于城市，但外語、信息技術、體育、藝術、音樂、美術和勞動等課程的專任教師明顯缺乏。具調查何元鄉(xiāng)目前沒有電腦的小學有三所，有網(wǎng)絡的只有初中，小學都沒網(wǎng)路，很多小學直接不給學生上電腦課，缺乏計算機專業(yè)老師。可見當?shù)刂行W專任教師學科結構失衡嚴重。由于學科結構的不合理，有些科目無

36、專業(yè)對口教師，只好讓非專業(yè)教師兼職或代課。比如，數(shù)學教師教體育，語文教師教勞動與技術， 以及一個教師教兩個不相關學科的現(xiàn)象在一些小學學校十分普遍， 致使教學質量難以得到保證。更重要的是， 由于缺乏相應的學科教師，雖然在課程表上表現(xiàn)出課程音樂、 體育、美術、勞齊全，但信息技術、動與技術等課程均未開設，教學時間基本上被語文、數(shù)學課占用。</p><p>　　4、學生輟學的政策原因分析</p><p

37、>　　目前何元中學輟學現(xiàn)狀令人堪憂，學生從進入初一開始，每一學年結束，都有學生輟學，且隨年級上升，輟學比例也隨之上升。原因集中表現(xiàn)在：因為大學畢業(yè)生就業(yè)形勢不景氣，導致讀書無用論思想再度升溫；學生學習成績的差別過大；家長的素質參差不齊，甚至普遍低下；考試門檻過高，導致部分學生和家長對升學的失望率俱增；加上教師年齡偏大、知識結構老化、不良社會風氣及迷戀網(wǎng)吧等社會因素影響，導致厭學隊伍逐年增大，輟學學生與日俱增。具體原因表現(xiàn)如下：&l

38、t;/p><p>　?。?）從家庭方面看：家長受教育的程度對子女的影響相當大，家長落后的個人素質給教育帶來影響導致輟學。在現(xiàn)今，已成主流和生力軍的群體正是上世紀九十年代受教育的學生。可以看出，在當?shù)兀鳛楫敿胰撕椭饕獎趧恿Φ?，文化程度普遍低下，受教育的文化背景大多為初中水平以下，低文化、低素質、人格和品德不健全的群體成為當今當?shù)氐闹髁?。他們可謂過去的問題學生或差生。正是過去的問題學生成為了現(xiàn)在的主流和生力軍，他們也就

39、成為了現(xiàn)在的問題家長，正是這些問題家長又造就了一代問題學生。 </p><p>　　（2）從學生方面看：學生缺乏理想，失去了刻苦努力、勤奮拼博向上的精神。主要因為以下幾方面：</p><p>　　第一、升學無望。就目前情況來講，升入大學雖不是讀書的惟一目標，卻是讀書的第一目標。如果學生確信自己升學無望，那么，他讀書也就失去了動力。前途無望、喪失信心是何元鄉(xiāng)初中生輟學的主要原因，也是根本原因

40、。</p><p>　　第二、讀書無趣。在不少學生看來，讀書如同嚼蠟，毫無樂趣；讀書是一件令人頭疼的事情，是一件異常辛苦、枯燥和乏味的事情。他們視教室為監(jiān)獄，他們盼望早日長大，早日結束學習生涯，以脫離“苦?！??？梢?，讀書無趣也是導致學生輟學的重要原因。</p><p>　　第三、學習困難。內因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。正所謂低素質家長又造就了一代低素質學生，所以我們在強調后天素質教育

41、的同時，也要實事求是地尊重科學，認清學生天賦的好壞對學習接受能力的影響，學習能力亦具有遺傳性。</p><p>　?。?）從社會方面看：由于初中生正處于青少年期，心理和生理上都很不成熟，缺乏辨別是非的能力，易受到不良社會環(huán)境的影響。而目前當?shù)貙W校周邊的環(huán)境令人擔憂：第一，學校周邊的治安狀況欠佳，學生缺乏安全感。第二，一些個體業(yè)主利欲熏心，不顧有關的法令引誘學生進入錄像室、電子游戲室、網(wǎng)吧等場所，以達到非法牟利的目

42、的。學生一旦癡迷上這些以后，就會無心學習，經常逃學、曠課，最后導致輟學。第三，當?shù)厥袌錾稀包S毒”的影響，致使一些學生無心讀書，淫穢書刊和網(wǎng)絡上的黃色信息等都可以使多年的學校教育付諸東流。第四，大學生就業(yè)問題困擾著社會，牽動著每一個人的心。大學生求職路上的辛酸苦辣通過各種媒體宣傳成為人們關注的焦點、議論的熱門話題，讓人心寒，使家長和學生對未來的事業(yè)與前途失去了信心，逐漸產生了棄學心理。</p><p>　　（4）從

43、學校方面看：一是教育學生方法不當。 有些教師對學困生缺乏正確的引導與教育，使學生沒有樹立遠大的理想和正確的人生觀；有的教師偏愛優(yōu)秀學生而嫌棄學困生，對待學困生要么放任自流，要么方法粗暴簡單，挫傷了學困生的自尊心、自信心和學習積極性，加劇了學生的輟學。 二是一些教師業(yè)務水平不高。何元學校目前師資普遍短缺，相當多的小學教師已趨老齡化，知識結構也已老化，在實施新課改和教科研方面已處于空白，現(xiàn)狀令人擔憂。三是辦學思想不端正，推行素質教育流于形式

44、，專業(yè)課缺乏生氣。單一枯燥的學習生活嚴重挫傷了學生的積極性、主動性，使許多學生的個性特長不能充分發(fā)揮，自身價值難以實現(xiàn)，學生沒有什么興趣特長可言，必然產生厭學情緒，導致輟學。四是不良學習風氣的影響。由儉入奢易，由奢入儉難。由于生活水平逐年提高，使現(xiàn)在的大多數(shù)學生養(yǎng)成了好逸惡勞、貪圖享受、坐享其成的不良習性，依賴思想嚴重。</p><p><b>　　三、對策與建議</b></p>

45、<p>　　（一）針對國家政策和經濟狀況的情況</p><p>　　1、建立穩(wěn)定的經費投入機制</p><p>　　義務教育需要足夠的經費作為支持，政府部門是經費投入的主體。在義務教育發(fā)展過程中，應進一步明確各級政府部門的責任。各級財政部門還應調整支出的結構，加大教育經費的投入力度，保證農村地區(qū)的教育經費可以及時、足額發(fā)放。</p><p>　?。?）

46、人力資源是全社會的共有資源，農村的人力資源除了給農業(yè)生產提供后備力量之外，更多的是給城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供人力資源，因此農村的人才培養(yǎng)不能指靠農民自己來承擔，而應實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，中央和省級財政部門應統(tǒng)籌教師的工資、學雜費用等，保證貧困農村教育事業(yè)的順利發(fā)展。</p><p>　?。?）在教育投入體制沒有深入改革之前，各級政府部門應采取措施分級負擔教育經費，改變過去由縣級政府承擔所有費用的局面。中央可以保證教師的工資發(fā)放

47、，省級政府可保證給學生免費發(fā)放教材，縣鄉(xiāng)級政府保證學校的日常運轉。這樣就可以解決稅費改革之后貧困地區(qū)農村義務教育的困境。</p><p>　?。?）中央和省級財政部門應進行專項撥款，幫助貧困地區(qū)解決普及九年義務教育所留下的債務問題，其他有經濟能力的縣鄉(xiāng)級政府也應承擔部分債務轉移的責任，避免讓貧困地區(qū)的農村學校背負沉重的歷史負擔。</p><p>　　（4）學雜費用應全部留給學校作為公用經費

48、，不能用于發(fā)放教師的工資或基礎設施建設。有關部門應對這部分的費用作嚴格監(jiān)督，還應對學校有關的稅費進行減免，為教育營造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。 </p><p>　　2、促進農村地區(qū)經濟和教育的發(fā)展</p><p>　　解決農村義務教育問題的關鍵在于發(fā)展農村的經濟，政府部門應制定各項有利于農村經濟發(fā)展的政策。目前當?shù)剞r村經濟還很不發(fā)達，教育問題還沒有得到應有的重視，在這種情況下，需要改革城鄉(xiāng)失衡

49、的教育制度，教育投入應多向農村傾斜。還需要政府采取措施加以引導，用城市的資源來帶動農村地區(qū)經濟和教育的發(fā)展[7]。</p><p>　　城市對于農村的扶貧不能只限于項目和基礎設施建設，而應多轉移到知識扶貧上來。城市的科研機構可以通過參與農村的教育體制改革，將自己的科研成果盡快的轉化為農村的生產力，通過培養(yǎng)農村職業(yè)技術人員，提高農民的素質，增強其自身發(fā)展經濟的能力。從根本上促進當?shù)剞r村現(xiàn)代化的發(fā)展。</p&g

50、t;<p>　　縣政府還應充分利用教育資源優(yōu)勢，向貧困鄉(xiāng)定期培養(yǎng)輸送合格的教師，做好對貧困地區(qū)的教育支援對口工作。此外，目前貧困鄉(xiāng)還存在很多農村流動人口，對于這些流動人口的子女來說，義務教育有時只是空話。城市應充分利用自己的教育資源，幫助農民工子女的教育問題，盡可能讓每個孩子都有書讀。 </p><p>　　（二）針對師資隊伍的建設</p><p>　　1、國家和政府采取相關

51、政策，加強農村中小學教師隊伍建設</p><p>　?。?）加大對當?shù)刂行W校的投入。國家和地方政府要進一步加大對農村中小學校的經費投入，改善辦學條件，例如，新建教學樓，使中小學的班容量達到規(guī)定的標準；建學生公寓，滿足寄宿制學生的住宿要求；建立實驗室、校園網(wǎng)，讓學生也能夠享受城市學生的學習條件；建教師公寓，讓農村教師也能享受到城市教師的住宿條件，讓他們安家落葉[8]。</p><p>　　

52、（2）增加貧困鄉(xiāng)中小學教師的收入。農村教師的收入比城市教師普遍要低。國家和地方政府要出臺政策，吸引優(yōu)秀教師到農村任教。例如，到農村任教的教師增加兩級工資；放寬農村學校的職稱結構比例；實行城鄉(xiāng)學校經費統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，讓農村學校教師同城里教師一樣享受課時津貼等措施，這樣能夠增加農村教師的收入，縮小城鄉(xiāng)教師之間的收入差距。</p><p>　　（3）構建城鄉(xiāng)學校一體化。教育主管部門可以在本地區(qū)構建城鄉(xiāng)學校一體化，即

53、以城區(qū)的一所優(yōu)質學校為核心，與同一區(qū)域若干所相應的農村學校組成辦學實體，實現(xiàn)城區(qū)學校與農村學校資源共享、成果共享等一體化體系，形成城鄉(xiāng)學校一體化。構建城鄉(xiāng)學校一體化必須具備以下幾點：</p><p>　　第一、統(tǒng)一領導和管理。統(tǒng)一領導和管理包括教師的統(tǒng)一安排、經費的統(tǒng)一使用、教育教學的統(tǒng)一要求等。</p><p>　　第二、消除“城區(qū)教師”與“農村教師”的身份。要做到這點，最重要的是“城鄉(xiāng)

54、學校一體化”內的教師待遇要統(tǒng)一。農村學校的教師與城區(qū)學校的教師工資、福利、獎金、住房公積金等要統(tǒng)一政策；城鄉(xiāng)教師有平等的學習進修、評優(yōu)、晉級的機會。此外，農村學校教師還可享受交通費、伙食費、上浮工資等農村任教補貼，以此鼓勵教師到一體化內的農村學校任教。</p><p>　　第三、實行教師輪崗制度。為保證農村學校教師的數(shù)量和質量，應實行教師在城區(qū)和農村任教輪崗。一般以三年為一輪，至于教師到農村學校任教幾輪要視一體化

55、學校內的實際需要和各教師的具體情況而定。</p><p>　?。?）實行臨近退休的優(yōu)秀教師赴農村支教政策。地方政府制定政策，將城市臨近退休的優(yōu)秀教師赴農村支教可以延長其工作年限，鼓勵臨近退休的優(yōu)秀教師到農村任教。</p><p>　　2、學校多措并舉，加強農村中小學教師隊伍建設</p><p>　　農村中小學教師隊伍的建設除了靠國家和地方政府制定一系列政策，引導優(yōu)秀

56、教師到農村任教外，學校在教師隊伍建設中也起到重要作用[9]。</p><p>　?。?）制定學校師資隊伍建設規(guī)劃。學校要根據(jù)不同情況、不同層次，制定不同的工作目標，采取不同的措施，來促進教師的專業(yè)素質的提高。</p><p>　　第一、不同層次教師的提高。對新教師，采取新老結對的方式給與必要的專業(yè)指導。如果本校沒有合適的指導教師，可以在本區(qū)域內選擇指導教師，讓年青教師盡快勝任本崗位的教學工

57、作。中年教師年富力強，在教育實踐中積累了豐富的經驗，要幫助他們認真總結提高，學習教育理論，撰寫教育論文，將感性認識上升到理性高度，使他們盡快成為學科帶頭人。老年教師教學經驗豐富，但是觀念滯后，因此，對于老年教師主要是更新他們的教育理念。通過學習教育理論，參加教師業(yè)務培訓等，讓老教師既要發(fā)揮他們的業(yè)務專長，又要創(chuàng)造條件讓他們在教學業(yè)務上再學習、再提高。對于學歷不達標的教師鼓勵教師參加學歷教育，學校在經費上給與支持，使本校教師的學歷達標率達

58、到100%。</p><p>　　第二、構建良好的教師集體。良好的教師集體有利于學校工作發(fā)揮整體效能，有利于教師個體的專業(yè)發(fā)展。教師群體的成長與發(fā)展，需要有一個良好的工作環(huán)境和行為調節(jié)機制。學校要努力幫助教師樹立群體的共同目標：一方面是將學?？傮w目標內化為教師個體目標；另一方面讓教師個體已有的目標融入群體目標體系，這樣全體教師就會在學校共同目標的旗幟下通過人際溝通形成一個整體。培養(yǎng)教師養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，例如熱愛

59、教育、熱學生、教書育人、嚴謹治學、為人師表、團結協(xié)作、顧全大局等良好行為規(guī)范一旦形成，就會成為全體教師共同遵守的準則，影響、支配和調節(jié)教師的教育行為。正確的輿論導向，對教師個體和全體都會產生積極的影響。在學校管理中，要扶持正確的理論，抵制和糾正錯誤導向，促使教師群體團結一致，奮發(fā)進取。此外，在學校構建和諧的人際關系會促使教師和睦相處、互相諒解和合作共事。</p><p>　?。?）提高農村學校教師的職業(yè)道德素質。

60、農村學校分布較散，有的地處偏遠閉塞村落，難免有“天高皇帝遠”的松懈，加之文化娛樂生活落后，教師容易自由散漫，教師行為難免失范。學校要通過經常性的師風師德教育，定時組織教師進行政治理論和教育法規(guī)的學習；定期進行師德考評，查擺自身存在的師德問題，并進行有針對性的整改；有意識樹立身邊的典型，為大家提供學習的榜樣；同時要及時總結工作經驗，要注意發(fā)現(xiàn)新的問題與苗頭，對教職工的年度考核要實行師德“一票否決”；要通過各種教育活動達到轉變教師觀念，讓教

61、師自覺做到教書育人，為人師表，一心撲在教學上，無怨無悔。</p><p>　?。?）解決農村教師的后顧之憂。農村教師隊伍不穩(wěn)定，很重要的原因是農村學校生活不方便，住房條件較差，子女入學困難等。要想讓農村教師扎根農村任教，作為學校必須要解決農村教師的后顧之憂。作為學校管理者要為教師做好服務，關心他們的生活，解決他們生活上的困難和子女入學難等問題，這樣才能讓他們安心工作。</p><p>　　

62、（4）以科研為先導，促進教師的專業(yè)發(fā)展。要想提高農村學校的教育質量，必須引導教師參加教育科研，提高農村中小學教師的專業(yè)水平。學校要制定教科研制度，積極引導并鼓勵教師參加教育科研，要求學校每個教師都要參與一個課題的研究，通過教師學習教育理論，相互交流、寫反思小結、撰寫教育論文和研究報告等，提高農村教師的理論水平和專業(yè)能力。</p><p>　　3、熱愛教育事業(yè)，努力使自己成為學者型教師</p><

63、;p>　?。?）作為一名教師應該把教師這個職業(yè)當作事業(yè)來做，甘于清貧，尤其是農村中小學教師更應該如此，才能夠扎根于鄉(xiāng)村教育。因此，作為一名農村中小學教師就應該把精力放在教書育人上，讓這些農村學生享受同城里一樣的教育，培養(yǎng)出令你佩服的學生，這是先生之最大的快樂！</p><p>　?。?）不斷加強理論學習，提高自身專業(yè)水平。作為教師應該把學習當成一種習慣，成為一種自覺行為，真正做學習的主人。在高速發(fā)展的信息時

64、代，作為農村中小學教師要有一種只是恐慌感和危機感，不學習就有落伍和淘汰的危險。尤其是在一些偏遠的鄉(xiāng)村中小學，信息閉塞，必須加強理論學習，向書本學，向同行學，向專家學；學習教師職業(yè)道德，學習教育家的實踐性著作，學習新課程的教學理念，并運用到教學實踐中去。在教學實踐過程中，要不斷進行教學反思，把在教學中遇到的問題提煉成課題進行研究，撰寫教育論文和教育札記，提高自身的研究水平，努力使自己成為創(chuàng)新型教師。</p><p>

65、;<b>　?。ㄈ┽槍W生輟學</b></p><p>　　1、加大《義務教育法》的宣傳力度</p><p>　　充分發(fā)揮鄉(xiāng)政府的作用，加大對《義務教育法》的宣傳力度，讓《義務教育法》家喻戶曉，使人人知法懂法，使人們都清楚和明白義務教育不只是學校和教師應盡的義務，而是全社會、所有家庭和學生必須盡的義務。 2、加強對學生的品德教育，使其樹立遠大的理想，形成正確

66、的人生觀</p><p>　　當?shù)亻_展對學生的理想教育，舉辦“我為什么讀書”的演講會，組織學生觀看國家科技發(fā)展的記錄片，學習科技實驗成果的有關報告，如“神舟七號”的發(fā)射成功、太空行走，舉辦科技知識講座，各班級開展講科學家的故事比賽，收集我國工農業(yè)生產的先進成果報道，看誰知道的科技知識多，從而提高學生的學習興趣[10]。 3、深化農村教育改革，提高教育教學質量</p><p>　　（

67、1）建立規(guī)范的教育秩序。無論初中還是小學要嚴格按教育部的規(guī)定開齊開足課時，從小學三年級開設英語課，合理制訂教學進度，有序有效地組織開展了各種實踐活動。</p><p>　?。?）積極開展素質教育活動，減輕了學生的學習壓力。降低了要求，減小了難度，引導學生克服厭學心理，幫助學困生，轉變后進生，同時，更好的利用遠程教育的優(yōu)質課程資源，提高了學生的學習興趣。學校必須認真抓各興趣小組的各項教學活動，成立了體、音、美等各種

68、興趣小組。</p><p>　?。?）堅持常規(guī)訓練，常抓不懈。學校每年盡量舉辦一次運動會、慶“六一”文藝匯演和元旦文藝晚會，通過各種形式來提高學生的學習興趣。 4、加強當?shù)剞r村教師隊伍建設，提高教師素質。</p><p>　　首先是深化課程改革，開展校本研究。學校領導組織全體教師認真學習《師德規(guī)范》和《教育職業(yè)道德規(guī)范》，培養(yǎng)教師的愛崗敬業(yè)精神；積極支持和鼓勵全體教師參加各種教師培

69、訓，全面提高整個鄉(xiāng)中小學教師的整體素質，以提高教師的教育教學水平。</p><p>　　針對何元鄉(xiāng)教師隊伍的實際情況，我們主要做好了以下幾方面工作：第一，提高教師的思想道德素質，增強教師的責任意識和能力，建立民主、平等、和諧的師生關系，促進教師自覺地尊重學生的人格、情感、個性差異，自覺愛護學生，保護學生的積極性。第二，提高教師的專業(yè)素質。第三，培養(yǎng)教師運用現(xiàn)代化教學設備的能力，使每一個教師都能根據(jù)學科特點，積極運

70、用現(xiàn)代化教育技術進行創(chuàng)造性工作，提高教學質量和效率，提高教學對學生的吸引力。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1] 何平.對農村義務教育現(xiàn)狀的思考[R].北京：中國教育發(fā)展研究， 2009.</p><p>　　[2] 王磊.我國義務教育經費投入存在的主要問題[J].人民教育出版社，2002(3).<

71、/p><p>　　[3] 張軍鳳、王銀飛.平等配置義務教育經費──兼談“以縣為主”的農村義務教育經費投入體制[J].基礎教育參考 2005(4).</p><p>　　[4] 韓健 、宋令維. 貧困地區(qū)農村義務教育的現(xiàn)狀及對策[J]. 中共四川省委黨校學報, 2007(1).</p><p>　　[5] 衛(wèi)廣玲.當前農村教育存在的問題與對策探析[D].安徽人民日報，20

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