關于我國稅務稽查執(zhí)法流程設計的研究.pdf

1、新頒布的稅收征管法及其實施細則明確規(guī)定了省以下稅務稽查局的行政執(zhí)法主體資格和法定職責，這是稽查工作多年努力的成果，是稽查地位和重要性的集中體現(xiàn)。本文從行政組織、行政法學、權力制衡和政府生產(chǎn)力的角度闡述了我國稅務稽查執(zhí)法流程設計的理論依據(jù)；總結了國際上對稅務稽查執(zhí)法流程設計的成功經(jīng)驗；分析了我國現(xiàn)行稅務稽查執(zhí)法流程存在的問題，對我國現(xiàn)行稅務稽查執(zhí)法流程進行了設計。 作者認為，我國現(xiàn)行稅務稽查執(zhí)法流程存在的問題主要表現(xiàn)在：一是稅務稽

2、查人員逐年遞減，難以保障稽查執(zhí)法流程設計所需的人力資源；二是稅務稽查內(nèi)設機構設置不科學，阻礙了稽查執(zhí)法流程各環(huán)節(jié)間的監(jiān)督制約功能的發(fā)揮；三是過分強調(diào)稽查立案程序，使稽查執(zhí)法流程趨于復雜；四是稅務稽查職權配置難以滿足履行職責的要求，使得稅務稽查執(zhí)法流程在設計上存在諸多的障礙。究其原因一是部分稽查規(guī)范性文件“年久失修”；二是指導思想錯位，稽查運行偏離了組織目標；三是組織機構設置不盡合理，選案、檢查、審理、執(zhí)行四個執(zhí)法環(huán)節(jié)獨立性不夠；四是近年

3、稅收收入形勢喜人，影響稅務稽查局的主管部門對稅務稽查流程設計的重視。 在對各家觀點學習和吸收、借鑒的基礎上，運用公共管理學、行政法學、公共經(jīng)濟學原理和文獻閱讀法、比較研究法、統(tǒng)計分析法以及理論和實踐相結合的研究方法，對我國現(xiàn)行稅務稽查執(zhí)法流程進行了設計，首先設置和建立了我國稅務稽查內(nèi)設機構及其崗責體系，提出了理想的模式，然后對稅務稽查執(zhí)法流程中的稽查選案、稽查實施、稽查審理和稽查執(zhí)行四個環(huán)節(jié)進行了前瞻性的設計，在稽查選案和實施環(huán)