基于新公共管理的公共支出管理問題研究.pdf

1、20世紀80年代興起并迅速席卷全球的新公共管理運動，猶如一股清新的風(fēng)為暮氣沉沉、問題叢生的各國政府改革提供了良好的思路。新公共管理運動以績效和結(jié)果為導(dǎo)向，針對各國政府管理中存在的種種弊病，無論在制度層面還是技術(shù)層面，都提出了很多有建設(shè)性的政策和建議。 公共支出作為公共財政的重要組成部分，20世紀60年代之后，在西方工業(yè)化國家呈現(xiàn)出加速膨脹之勢，加上70年代石油危機的爆發(fā)，各國政府在財政上普遍陷入了危機，這也成為誘發(fā)新公共管理運動

2、的主要經(jīng)濟原因之一。因此，新公共管理運動的很多舉措都對公共支出管理有很強的針對性。 自20世紀90年代我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌開始，我國的公共支出也呈現(xiàn)出快速膨脹之勢，而且公共支出管理中存在眾多問題，因此，借鑒西方國家公共支出管理的經(jīng)驗并為我所用，避免走過去西方國家走過的道路，對于我們的改革很有意義。本文正是基于這樣的目的，以預(yù)算編制、政府會計與財務(wù)報告、政府審計為主體構(gòu)建公共支出管理技術(shù)層面的框架，并對制度層面的框架也進行

3、了一定的討論，在框架上對公共支出管理進行研究。 在新公共管理下，預(yù)算編制、政府會計與財務(wù)報告、政府審計作為公共支出管理的重要技術(shù)工具，雖然在公共支出管理中發(fā)揮著不同的作用，但在管理過程中卻是相互融合在一起的，而且其最終目標也是一致的，都是為了保證公共支出的績效和結(jié)果，因此，理應(yīng)在框架體系中占有同等重要的地位。 現(xiàn)行技術(shù)工具體系的改革和完善應(yīng)以績效和結(jié)果為導(dǎo)向，逐步過渡到以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的產(chǎn)出導(dǎo)向預(yù)算編制、政府會計與財務(wù)