對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式與運(yùn)行機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)具有高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，使得農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有來(lái)源廣泛、損失嚴(yán)重、預(yù)防困難、成本高昂、影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民日常生活中，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)幾乎無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。我國(guó)人口眾多，地域遼闊，自然氣候環(huán)境復(fù)雜多樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更復(fù)雜多樣，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失日益巨大，自古以來(lái)我國(guó)就是世界上自然災(zāi)害發(fā)生最頻繁的國(guó)家之一。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，

2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益受到各種風(fēng)險(xiǎn)的影響和困擾。尤其在我國(guó)加入WTO后，在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)自由化趨勢(shì)不斷加快的背景下，包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，而且各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相互作用，呈現(xiàn)出復(fù)雜的變化趨勢(shì)，嚴(yán)重地影響了我國(guó)農(nóng)民收入的穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的不確定性越來(lái)越大。在此背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工具和制度安排來(lái)轉(zhuǎn)移和化解日益頻發(fā)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是這樣一種轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面

3、臨的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的有效風(fēng)險(xiǎn)管理工具，是降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的有效制度安排。然而與我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這種有效風(fēng)險(xiǎn)管理工具和制度提供保障的現(xiàn)狀形成強(qiáng)烈對(duì)比，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展卻陷入日益萎縮、停滯不前，面臨制度失效的困境。 在此背景下，本文通過對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)曲折的制度變遷歷程的闡述，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地位和屬性的分析，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)行機(jī)制的剖析，從而廓清對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地位和性質(zhì)的認(rèn)識(shí)

4、，找出我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展陷入困境，制度機(jī)制失靈的根本原因，即導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目前發(fā)展困境、制度機(jī)制失效的根本原因在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新主體——政府，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地位和性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展政策定位失誤，政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度供給中的缺位導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效制度供給不足。 本文通過對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地位和性質(zhì)的重新認(rèn)識(shí)和我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式和制度機(jī)制的反思，找到目前問題的癥結(jié)所在——政府職責(zé)的缺位、制度供給的缺失，探討如何界定政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展和

5、制度供給、創(chuàng)新中的地位和作用，構(gòu)建既尊重農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)律，又強(qiáng)調(diào)政府的有效干預(yù)和合理介入的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式和制度機(jī)制進(jìn)行一些探索性研究，總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供一定的理論依據(jù)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究開拓新的思路，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐發(fā)展提供一些建議和發(fā)展對(duì)策。 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)有研究成果的理論及政策主張方面的貢獻(xiàn)，對(duì)研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度組織模式和運(yùn)行機(jī)制及其政策取向等具有重要的參考和借鑒價(jià)值。本

6、文在梳理現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)之上，以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，將金融學(xué)、保險(xiǎn)學(xué)的基本理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論相融合，立足于我國(guó)的基本國(guó)情，力求用新的思維方式進(jìn)行思考，選擇從新的研究視角、研究路徑進(jìn)行研究，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制安排和宏觀組織制度創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)、深入地探討和分析。本文主要采用了以下分析方法：以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，將制度分析與保險(xiǎn)專業(yè)分析相結(jié)合；定量分析與定性分析相結(jié)合；靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合；規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合；

7、比較分析，將歷史分析與現(xiàn)實(shí)研究相結(jié)合，借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及其研究方法為基礎(chǔ)，進(jìn)行了一定程度地跨學(xué)科綜合研究。 從研究的主要思路來(lái)看，本文將探討性地初步建立我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織制度，初步總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展演進(jìn)的歷史，初步構(gòu)筑我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度組織模式和運(yùn)行機(jī)制，初步分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度有效運(yùn)行的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和制度基礎(chǔ)條件。 本文以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和博弈論為依托，以對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特性與地位、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利益主體互動(dòng)

8、關(guān)系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的研究為主題，圍繞如何建立適合我國(guó)國(guó)情、把握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特性并充分考慮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各行為主體的綜合利益，調(diào)動(dòng)各主體積極性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式和制度安排展開分析。 2本文的主要內(nèi)容共分為五個(gè)部： 第一部分，導(dǎo)論。這一部分對(duì)本文的研究目的及意義、研究方法、分析框架及邏輯體系、理論創(chuàng)新程度及實(shí)際應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行了闡述。 第二部分，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷的評(píng)述。這一章在對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本理論進(jìn)行分析和對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

9、制度演進(jìn)歷程進(jìn)行評(píng)述的基礎(chǔ)之上，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概念進(jìn)行了界定，對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行了闡析，運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的強(qiáng)制性變遷理論和誘導(dǎo)性變遷理論對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度演進(jìn)歷程進(jìn)行分析，闡述了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷的特點(diǎn)，評(píng)述了我國(guó)在試辦和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過程中進(jìn)行的有益制度創(chuàng)新和所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷進(jìn)行了比較客觀的評(píng)價(jià)，從而為構(gòu)建和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度奠定基礎(chǔ)。 第三部分，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式與運(yùn)行機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。這一章

10、運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和博弈論的相關(guān)理論從對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制分析入手，分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)曲折的制度變遷歷程，發(fā)展迄今卻陷入制度機(jī)制失效的根本癥結(jié)之所在，論證了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)公共物品的屬性，試圖為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作模式的失敗提供有力的注解，也為明確政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度安排和創(chuàng)新中的地位和主導(dǎo)作用提供理論支持，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策化經(jīng)營(yíng)提供了有力的理論和政策支撐。 第四部分，國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)借鑒。這一章運(yùn)用縱向和橫向比較分

11、析法分析了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)比較成功的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和亞洲部分發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度安排和設(shè)計(jì)，總結(jié)了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新提供有益的啟示和借鑒。 最后一部分，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式和運(yùn)行機(jī)制的比較、選擇。這一部分在分析各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式特點(diǎn)和利弊的基礎(chǔ)上，對(duì)構(gòu)建適合我國(guó)基本國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新性分析和研究。 本文研究的基本結(jié)論是：通過對(duì)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特性和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行為主體四個(gè)層

12、面系統(tǒng)、深入地分析，得出基本結(jié)論：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共物品的屬性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有利益外溢的特點(diǎn)，使其社會(huì)收益遠(yuǎn)大于其私人收益，其社會(huì)成本遠(yuǎn)高于其私人成本，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政策性保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)必須采用政策性定位與商業(yè)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的方式，政府在這種經(jīng)營(yíng)模式中處于主導(dǎo)地位，政府應(yīng)該從全社會(huì)的利益出發(fā)，大力支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織經(jīng)營(yíng)的有效途徑。 本文的理論探索和創(chuàng)新之處：1.研究框架的創(chuàng)新，初步建立了政

13、策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)制度模式的概念及基本理論框架。 2.研究方法上，以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為主導(dǎo)，融合金融學(xué)、保險(xiǎn)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科，從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化等跨學(xué)科視角，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度機(jī)制進(jìn)行了深入的闡述和分析。 3.觀點(diǎn)上的探索和創(chuàng)新。在以下重要觀點(diǎn)上提出了自己的見解：①運(yùn)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供求雙方的行為進(jìn)行分析基礎(chǔ)之上，剖析了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益以及利益溢出問題，明確界定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共

14、物品的屬性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政策性保險(xiǎn)，由此得出政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的結(jié)論，為政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供了有力的理論依據(jù)。 ②對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利益主體進(jìn)行明確劃分和界定。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的利益主體分為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求方——農(nóng)民，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這種準(zhǔn)公共物品的提供者——政府，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給方——商業(yè)保險(xiǎn)公司，并對(duì)三方利益主體的行為分別進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析。 ③運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷歷程和制度機(jī)制失靈的原因進(jìn)行了