基于公共管理原則的耕地保護政策與實施機制研究.pdf

1、本文首先回顧了新中國成立以來，我國耕地保護政策逐步建立的過程，具體分析了現(xiàn)行耕地保護政策體系的內(nèi)在關(guān)系，并以此為基礎就我國目前已經(jīng)建立的以耕地保護為核心的政策體系進行了歸納和總結(jié)，該體系中主要包括土地用途管制制度、基本農(nóng)田保護制度、耕地占補平衡制度、耕地占用審批制度和土地開發(fā)整理復墾制度。 其次，分析了我國耕地保護政策制定和實施過程中出現(xiàn)的問題：耕地保護政策制定缺乏廣泛的公眾參與；耕地保護政策實施過程中各方利益沖突尖銳。并運用公

2、眾參與原理對耕地保護政策制定過程中缺乏廣泛的公眾參與問題進行了分析，指出集權(quán)的國家公共決策體制、傳統(tǒng)的政治文化氛圍、封閉的政策信息資源、不當?shù)某杀臼找骖A期是影響我國耕地保護政策制定的重要因素。運用公共選擇理論、博弈理論分別對耕地保護政策實施過程中地方政府及農(nóng)民不當?shù)母乇Ｗo行為進行了分析，指出了由地方政府公共決策偏向、內(nèi)部性、尋租行為引起的“政府失敗”是造成地方政府保護耕地不得力的主要原因；缺乏相應的利益機制和約束機制導致農(nóng)戶缺乏保護耕