通航管理分解

1、通航管理,管理通航秩序、通航環(huán)境；組織實施水上巡查執(zhí)法和交通管制，維護水上交通秩序；負責禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)等水域的劃定和管理工作；負責水上水下施工、作業(yè)（含使用岸線）礙航性審核和監(jiān)督檢查；負責沉船沉物打撈和礙航物清除管理工作；負責航行警（通）告管理工作；負責船舶報告制管理工作。,水域功能規(guī)劃……巡航…執(zhí)法…VTS…管理安全信息發(fā)布水上水下活動管理重點時段監(jiān)管搜救與應(yīng)急海事監(jiān)管模式改

2、革專項整治……,依據(jù)：IMO《船舶定線制的一般規(guī)定》　　《船舶定線制設(shè)置指南》　　《全國沿海船舶定線制總體規(guī)劃》　　《全國沿海航路總體規(guī)劃》　船舶定線制主要分類：分道通航制、雙向航路、推薦航線、推薦航路、避航區(qū)、沿岸通航帶、環(huán)行道、警戒區(qū)和深水航路。目的：充分利用通航資源，規(guī)范交通流，減少交叉，降低碰撞風險，提高水上交通效率，保障航行安全，打造水上高速公路。,船舶定線制,,長江口船舶定線制長江上海段船舶定線制長江江蘇段船

3、舶定線制長江安徽段船舶定線制三峽庫區(qū)船舶定線制成山頭船舶定線制老鐵山水道船舶定線制珠江口船舶定線制瓊州海峽船舶定線制長江中游分道通航大三山水道船舶定線制青島港船舶定制上海黃埔江通航安全管理規(guī)定 長江三峽大壩－葛洲壩水域船舶定線制曹妃甸船舶定線制寧波－舟山核心港區(qū)船舶定線制廈門水域船舶定線制樂清灣水域船舶定線制,Qingdao,Laotieshan,Caofeidian,Chengshantou,Dasans

4、han,Qiongzhouhaixia,Zhoujiangkou,Changjiangkou,Changjiangshanghaiduan,18個船舶定線制,《全國沿海航路規(guī)劃》2011,航道、航路,突破“上行走緩流、下行走主流”長江習慣航法。按“大船分道，小船分流；避免交叉，各自靠右”等原則重新設(shè)計航路。深水航路供大船用，中間設(shè)分隔帶，深水航路兩側(cè)設(shè)小船推薦航路。 在流急、彎曲等通航條件差的水域為航行操縱能力受到一定限制的船舶（隊

5、）設(shè)置了“特定航路”。在橫越船多的水域設(shè)警戒區(qū)?！耙?guī)范”了船舶航行行為。改變了過去那種大船小船同爭一道、相互擁擠、混亂無序的局面。,例：長江安徽段船舶定線制,“規(guī)范”了船舶避讓行為。明確了船舶間在避讓問題上相互的權(quán)利和義務(wù)，簡化和明確了避讓關(guān)系。所有沿規(guī)定航路行駛的船舶定義為“直航船”，而對所有產(chǎn)生航路交叉行為的船舶定義為“穿越船”，明確要求“穿越船應(yīng)盡可能成直角就近穿越通航分道或推薦航路或特定航路”,,航道是指具有一定深度、寬度

6、、凈空高度和彎曲半徑，能供船舶安全航行的水道，通常用航標標示,法規(guī)和規(guī)章： 《中華人民共和國航道法》 《中華人民共和國航道管理條例》《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》主要技術(shù)標準和規(guī)范：《內(nèi)河通航標準》《運河通航標準》《內(nèi)河航道維護技術(shù)規(guī)范》,航標是一種助航設(shè)施，用以指標示航道方向、標示界限與礙航物,當航道發(fā)生變遷，水深、寬度發(fā)生變化或者航標發(fā)生位移、損壞、滅失，影響通航安全時，負有該航道、航標維護職責的機構(gòu)應(yīng)當依法

7、及時采取措施，使航道、航標保持正常狀態(tài),航道、航標、導航設(shè)施等公共交通安全設(shè)施，是船舶安全航行的保障。損壞航道、航標、導航設(shè)施的行為，將被依法追究責任,錨地,按用途分為：裝卸錨地、檢疫錨地，避風錨地、防風錨地、引航錨地、候潮錨地等。錨地設(shè)置條件：水流平緩、水深適當、底質(zhì)良好，有旋回余地，且不妨礙其他船舶正常航行的水域。,交通管理制區(qū)、禁航區(qū)及安全作業(yè)區(qū),交通管制區(qū)：是指由于航道條件的限制或水上水下施工作業(yè)的影響等，為保障交通安全，劃定

8、并規(guī)定船舶限時通過、單向或分道通航、限制航速、禁止追越及船舶報告制度等的特定水域。如：惡劣天氣、大范圍水上施工作業(yè)、影響航行的水上交通事故、水上大型群眾性活動或者體育比賽。禁航區(qū)：是指由于水下障礙物、危險物存在可能對船舶通過造成損害，或者由于軍事需要或國家安全和權(quán)益需要等原因劃定的禁止船舶駛?cè)氲乃颉Ｋ习踩鳂I(yè)區(qū)：是指為保障船舶作業(yè)和其它正常航行船舶的通航安全，劃定的供作業(yè)的特定水域。,巡航,通過巡航，及時搜集和掌握轄區(qū)通航環(huán)境安

9、全信息，跟蹤船舶遵守交通管理法規(guī)情況，發(fā)現(xiàn)和處理通航水域異常情況，發(fā)現(xiàn)并處理船舶違法行為，及時進行海事應(yīng)急處理并組織或參與搜救行動，從而對通航環(huán)境及船舶交通的動態(tài)、有效監(jiān)控和管理。維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益。履行職責、體現(xiàn)存在。,水上巡航：傳統(tǒng)的海巡艇空中巡航：速度快、視野廣陸上巡查：碼頭、渡口等陸上可到達的區(qū)域，以及湖泊、水庫等封閉水域電子巡航：通過VTS、AIS、CCTV、VHF、北斗、GPS、RFID等電子設(shè)備和技術(shù)對覆蓋水域

10、進行連續(xù)監(jiān)視、詢查、跟蹤,電子巡航,電子巡航是在信息化背景下發(fā)展的新的巡航方式，是對常規(guī)巡航方式的拓展。（一）目標識別、采集。（二）電子巡查、預(yù)警。對各類目標連續(xù)、全面的電子檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全風險，識別違法行為。（三）電子跟蹤、盯防。對重點目標進行實時、連續(xù)的跟蹤、觀察、監(jiān)督。（四）電子指揮。進行指揮調(diào)度，提供相關(guān)服務(wù)或進行調(diào)查處理。（五）電子記錄及統(tǒng)計分析等。,電子巡航優(yōu)點,可以提高巡檢針對性，與船艇配合，減少不必要的船舶使

11、用，以往是“出去巡航找問題”，通過電子巡航“帶著問題去巡航”；智能化程度高，巡檢快，效率高；降低現(xiàn)場人員工作強度；適合特殊氣象條件監(jiān)管；提高廉政風險的防控能力，通過電子設(shè)備起到監(jiān)督和約束作用。,海事巡航救助一體化,背景：岸基人命搜救能否成功，取決于報警早、到達快、救得上。專業(yè)救助機力量布局相對分散。而在港區(qū)及近岸水域海事巡邏船艇數(shù)量多，分布合理，有明顯的區(qū)位優(yōu)勢定位：人命救助。在強化巡航管理的基礎(chǔ)上，進一步提高海事救助能力和水

12、平。長江干線：《關(guān)于實行長江干線海事巡航與救助一體化管理的通知》（交海發(fā)[2004]395號文）和《關(guān)于盡快建立長江干線巡航執(zhí)法與應(yīng)急動態(tài)待命制度的通知》（交海發(fā)[2006]155號文）。部不再另設(shè)專業(yè)救助機構(gòu)。立法、裝備、工作機制、人員培訓、演練。我?。?015年開始研究，目前方案擬草中。,VTS,IMO《VTS指南》：“VTS是由主管機關(guān)實施的，用于提高船舶交通安全和效率及保護環(huán)境的服務(wù)。在VTS覆蓋水域內(nèi)，這種服務(wù)應(yīng)能與交通相

13、互作用并對交通形勢變化作出反應(yīng)”。對于我國來講，VTS不僅包括對船舶的服務(wù)，也包括對與水上交通安全相關(guān)單位、個人的服務(wù)，更包括與水上交通安全相關(guān)的活動的管理和控制。三大功能：信息服務(wù)、助航服務(wù)、和交通組織服務(wù),信息服務(wù)：船舶位置、意圖和目的地；VTS界線、程序、無線電頻道和頻率、報告點等信息的的修改或變化；影響船舶航行的因素，例如氣象、能見度情況、航行通（警）告、助航設(shè)備的狀況，交通擁擠、特種船舶（其操縱性不良可能使其它船舶的航行受到

14、限制）或者任何其它潛在的航行障礙。保證船方做出航行決定時能及時獲得必需信息的一種服務(wù)。,助航服務(wù)：一是應(yīng)船舶請示而提供的服務(wù)即被動服務(wù)；二是船舶交通管理中心根據(jù)水上的交通形勢，認為有必要時，提供的服務(wù)即主動服務(wù)。協(xié)助船舶作出航行決策、并監(jiān)視其效果，特別是在困難的航行或氣象條件下，或者在船舶有故障或缺陷的情況下實施的服務(wù)。,交通組織：包含建立和運行一套交通許可制度，包括航行的優(yōu)先權(quán)、空間的分配、VTS覆蓋水域內(nèi)的強制動態(tài)報告、遵循的航路、

15、要遵守的速度限制和其它VTS認為必要的措施。交通組織服務(wù)主要通過以下方式和手段：（1）建立和實施通行許可以及報告特定動態(tài)與條件的體制或建立動態(tài)序列；（2）編排船舶通過特殊水域如單向通行水域的船舶動態(tài)；（3）制定應(yīng)遵循的航線和限制航速；（4）指定錨泊地點；（5）當需要保證人命安全或保護環(huán)境和財產(chǎn)時，通過要求船舶停留或駛向安全地點或采取其他措施的建議或指示來組織交通運行。,水上水下活動管理,《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》（5

16、號令）《水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》《關(guān)于水上水下活動通航安全核查工作的指導意見》《關(guān)于落實水上水下活動通航安全主體責任的指導意見》《水上水下活動通航安全影響評估專家?guī)旃芾磙k法》,《安徽省水上交通安全管理條例》第10條通航標準和規(guī)范：《內(nèi)河通航標準》 《運河通航標準》《內(nèi)河航道維護技術(shù)規(guī)范》《河港工程總體設(shè)計規(guī)范》助航標志和安全警示設(shè)施技術(shù)規(guī)范：《內(nèi)河助航標志》《水上加油站安全與防污染技術(shù)要求》,建設(shè)期

17、間，建設(shè)施工單位應(yīng)在施工水域設(shè)置助航、警示標志以及防船舶碰撞設(shè)施，以保證船舶通航和施工作業(yè)安全。 運營后，經(jīng)營管理單位負有設(shè)置和維護責任。 否則應(yīng)依法承擔責任。,5號令主要特點:一是擴大了適用范圍。將大型群眾性活動、體育賽事、其他有礙通航安全的水上水下活動納入調(diào)整范圍。二是拓展了管理方式。增加了立項階段通航安全影響論證、施工期通航安全評估、竣工驗收通航安全報告相關(guān)要求。實現(xiàn)了水上水下活動通航安全事前、事中、事后的全

18、過程管理。三是突出了安全生產(chǎn)主體責任。明確了業(yè)主單位、建設(shè)單位、施工單位和經(jīng)營管理單位，作業(yè)人員的安全責任，也對海事管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查要求予以了明確規(guī)定，構(gòu)建了比較全面安全責任鏈。,保護通航環(huán)境和通航資源（早介入，評估論證，符合規(guī)范、標準，前瞻性。核查設(shè)施和遺留）。閘壩通航設(shè)施，大橋凈空。通航瓶頸。保障作業(yè)安全（方案、保障措施、監(jiān)督檢查），保障航行安全。落實主體責任（施工建設(shè)期、運營期。6.15事故；京塘大橋碰撞事故）。規(guī)范管理

19、（明確了水上水下活動許可、報備、實施等事項的條件和程序，同時也規(guī)范了海事管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查）。,水上水下活動管理目的和意義,涉水工程管理環(huán)節(jié),（一）論證階段（二）工程可行性研究階段（三）初步設(shè)計階段（四）施工階段（五）竣工驗收階段,,,上海世博會,2009年《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》屬于事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。工作原則：　　政府領(lǐng)導，社會參與，依法規(guī)范。明確責任，形成合力。 　　統(tǒng)一指揮，分級管理，屬地為主。 快

20、速響應(yīng)。　　救人為主，搜救優(yōu)先。在保障人員安全和社會公眾利益的情況下，采取有效措施救助船舶、設(shè)施和貨物，即按“搶救人員，免遭傷亡；搶救船舶，免堵航道；搶救貨物，免污水域”的原則組織救助。,《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》,《安徽省水上交通安全管理條例》第24條是關(guān)于縣級以上人民政府、海事管理機構(gòu)、社會力量水上救助的規(guī)定 一、水上救助政府領(lǐng)導 二、堅持以人為本，遇險人員有獲得無償救助的權(quán)利 三、實行政府統(tǒng)一組織、

21、專業(yè)救助為主、社會救助互補的模式 四、12395,第27條是縣級以上人民政府和海事管理機構(gòu)開展救助的具體規(guī)定 一、接報的海事機構(gòu)除了積極開展救助外，還應(yīng)當及時向遇險地縣級以上人民政府和上級海事管理機構(gòu)報告 二、政府善后工作，主要包括對受傷人員的搶救，打撈遇難者遺體，事故傷、亡者的撫恤，遇難者家屬的接待、安置等 三、水上交通管制,第30條：《事故調(diào)查結(jié)論》是海事機構(gòu)出具的具有法律效力的行政文書，海事管

22、理機構(gòu)必須在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上才能作出。書面送達當事人的調(diào)查結(jié)論中要有調(diào)查事實和證據(jù)，并且要做到調(diào)查全面，證據(jù)確鑿可信，所有證據(jù)鏈條合乎邏輯，能夠客觀真實還原事故真相。不能似是而非，在證據(jù)不足的情況下臆斷結(jié)果,第31條：是關(guān)于當事人責任劃分原則水上交通事故責任的劃分一般適用的是過錯責任原則，根據(jù)當事各方在事故中存在的過錯程度大小，承擔相應(yīng)的事故責任 全部責任、主要責任、次要責任、同等責任發(fā)生事故后逃逸或故意破壞、偽造現(xiàn)場，毀滅

23、證據(jù)，致使事故責任無法認定的，負全部責任,第32條是關(guān)于海事管理機構(gòu)出具水上交通事故證明的規(guī)定。 水上交通事故發(fā)生的因素復(fù)雜的多，而且現(xiàn)場難以保護，證據(jù)極易滅失，有一些事故因為證據(jù)不足無法查明原因，難以結(jié)案；或者事故是由于不可抗力造成的，雖然原因很清楚，但是當事人均無過錯，無法判明責任，難以結(jié)案； 本條規(guī)定由海事機構(gòu)出具水上交通事故證明書，使當事各方能夠在此基礎(chǔ)上及時尋求其他救濟途徑。,部海事局《取消船舶進出港簽證及海事

24、監(jiān)管模式改革實施方案》“中華人民共和國船舶安全監(jiān)督管理規(guī)則”預(yù)計海事監(jiān)管方式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。建設(shè)全國統(tǒng)一的、跨區(qū)域、跨部門的網(wǎng)上海事政務(wù)大廳系統(tǒng)。整合海事監(jiān)管的動態(tài)、靜態(tài)數(shù)據(jù)資源，打造統(tǒng)一的船舶動態(tài)監(jiān)控平臺，提高現(xiàn)場執(zhí)法的針對性、有效性，提升監(jiān)管效能。我省的“1+N”試點,應(yīng)對簽證取消,第34條是關(guān)于海事管理機構(gòu)建立并組織實施水上交通安全監(jiān)督檢查制度以及監(jiān)督檢查職責履行方面的規(guī)定。 監(jiān)督檢查時應(yīng)當表明身份，出示執(zhí)法證件