國內(nèi)失業(yè)問題研究最新進展(下)

1、國內(nèi)失業(yè)問題研究最新進展國內(nèi)失業(yè)問題研究最新進展(下)《城市問題》宋豐景2005032414:35:05朱農(nóng)將農(nóng)業(yè)勞動力的流動分為地域流動(遷移)和職業(yè)流動(從事非農(nóng)職業(yè))，通過建立模型和進行實證分析，朱農(nóng)認(rèn)為，“勞動力的地域流動(遷移)和職業(yè)流動(從事非農(nóng)職業(yè))都具有很強的選擇性。與地域流動相比較，在農(nóng)村地區(qū)從事非農(nóng)職業(yè)是一種更容易參與的活動，這種就地職業(yè)轉(zhuǎn)移對勞動力所接受的正規(guī)和非正規(guī)教育要求比外遷還要低”?！奥殬I(yè)轉(zhuǎn)換在勞動力流動過

2、程中占有非常重要的位置。我們的分析揭示了農(nóng)業(yè)勞動力的職業(yè)流動和地域流動之間的密切關(guān)系。一方面，遷移可以看成是一種人力資源的積累，因此，遷移一般可帶來職業(yè)上的‘升級’；另一方面，農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)中出來，從事非農(nóng)職業(yè)，能增加收入，開拓視野，掌握技術(shù)，增強遷移的愿望和克服遷移障礙的能力”。關(guān)于職業(yè)流動的局限性，朱農(nóng)認(rèn)為主要有四個方面，一是作為農(nóng)業(yè)勞動力職業(yè)轉(zhuǎn)移主要目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在污染環(huán)境、效率低下等問題，影響了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

3、業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級將會削弱其吸納農(nóng)業(yè)勞動力的能力；三是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移不徹底；四是將農(nóng)業(yè)勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)移看作一種城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的替代，而這種替代是不完全的，從長遠來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展還是要向城市集中。面對經(jīng)濟高速增長中日益嚴(yán)重的失業(yè)問題，我國的經(jīng)濟學(xué)家們試圖從理論上解釋這種“背率”現(xiàn)象。鄒薇、鄧志旺、蔡曉帆、鄧棣華、龔玉泉、袁志剛、李紅松等就我國改革開放以來經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的關(guān)系以及就業(yè)彈性的變化進行了深入的研究。鄒薇等研

4、究了我國經(jīng)濟增長對奧肯定律的偏離問題。研究表明1980—1996年中國總量經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率之間的關(guān)系是不符合奧肯定律的。主要原因是“在轉(zhuǎn)軌時期，中國經(jīng)濟的波動較大，政府經(jīng)濟政策的變化很快，引起產(chǎn)出和失業(yè)率的不規(guī)則變化”。在經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的關(guān)系上，胡鞍鋼認(rèn)為，過去的五年(2004年以前)全國就業(yè)人數(shù)年平均增長率為1.2%，是建國以來就業(yè)增長率最低的時期。從各產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)年均增長0.5%；第二產(chǎn)業(yè)為0.8%；第三產(chǎn)業(yè)為3.1

5、%。胡鞍鋼按照經(jīng)濟增長和就業(yè)增長之間的關(guān)系變化，將改革開放以來的20多年分為兩個階段：一是1978—1989年間，屬于高經(jīng)濟增長和高就業(yè)增長的階段，這期間經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性系數(shù)為0.315；二是90年代以后，屬于高經(jīng)濟增長與低就業(yè)增長的階段，就業(yè)彈性為0.112”。而鄧志旺、蔡曉帆、鄧棣華經(jīng)過研究認(rèn)為，從1985年到1994年間，考慮了城市和農(nóng)村隱性失業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)除了1990年出現(xiàn)了比較大的波動以外，就業(yè)彈性系數(shù)基本變化不大，并沒有

6、發(fā)生所謂的急劇下降，因此，“高經(jīng)濟增長，低就業(yè)增長”的矛盾并不存在。劉勇軍認(rèn)為當(dāng)前關(guān)于我國就業(yè)增長和經(jīng)濟增長之間關(guān)系的研究都不能令人滿意，應(yīng)當(dāng)作更深層次的分析和探討。他們認(rèn)為：第一，企業(yè)才是我們分析經(jīng)濟增長和就業(yè)增長之間關(guān)系的就業(yè)彈性的關(guān)鍵。由于經(jīng)濟增長是產(chǎn)品和勞務(wù)的增長，就業(yè)增長是要素投入的增長，而企業(yè)則是產(chǎn)品市場和勞動力市場的紐帶；第二，經(jīng)濟增長和就業(yè)增長都是宏觀經(jīng)濟的研究范疇，但是對宏觀經(jīng)濟的分析不能忽視和脫離宏觀經(jīng)濟運行的微觀基

7、礎(chǔ)。因此，研究企業(yè)對勞動力的需求行為是我們研究經(jīng)濟增長和就業(yè)增長之間關(guān)系的微觀基礎(chǔ)；第三，就業(yè)增長和經(jīng)濟增長之間存在著極為復(fù)雜的傳動關(guān)系。產(chǎn)品市場的需求通過企業(yè)的供不同，因此得出的結(jié)論也有很大的差距，最高的失業(yè)率達到20%以上。三是采用抽樣調(diào)查和利用人口普查資料推算我國真實失業(yè)率數(shù)據(jù)。張車偉在《失業(yè)率定義的國際比較及中國城鎮(zhèn)失業(yè)率》一文中，首先對于失業(yè)及失業(yè)率的定義、測度方法等問題進行了國際比較研究。他從“如何計算失業(yè)率的分母”、“對失

8、業(yè)者找工作的要求”、“暫時下崗者能否到崗”、“暫時下崗者一些具體情況的處理”、“找工作能夠到崗的學(xué)生工作不足15小時、找到工作能夠到崗的家務(wù)勞動者”等五個方面，對國際勞工組織(1982年后)、美國(1994年后)、加拿大(1997年后)、歐盟(1992年后)關(guān)于失業(yè)的定義進行了比較。他認(rèn)為影響失業(yè)率的關(guān)鍵是如何確定“勞動力市場的邊際附著群體”。在加拿大邊際附著群體的數(shù)量通常占失業(yè)者數(shù)量的四分之一到三分之一。在澳大利亞邊際附著群體則是失業(yè)

9、者的2—3倍。關(guān)于中國的真實失業(yè)率的測度問題，張車偉認(rèn)為，我國在2000進行的第五次人口普查中，基本遵循了ILO推薦的就業(yè)和失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是在兩個方面比較寬：第一是關(guān)于就業(yè)的認(rèn)定。將季節(jié)性歇業(yè)者視為就業(yè)，會低估失業(yè)；第二是在失業(yè)方面沒有限定“能夠到崗”。將許多非經(jīng)濟活動人口計入了失業(yè)人口，會導(dǎo)致對失業(yè)的高估。根據(jù)“五普”資料，我國15歲以上人口失業(yè)率為3.58%，但城鄉(xiāng)之間的失業(yè)率存在著巨大的差距。城鎮(zhèn)失業(yè)率為8.27%，其中城市失業(yè)率為

10、9.43%，鎮(zhèn)的失業(yè)率為6.24%，而農(nóng)村失業(yè)率僅為1.15%。四是德爾菲(Delphi)調(diào)查法。德爾菲是古希臘神話中可預(yù)測未來的阿波羅神殿所在地。上世紀(jì)40年代，美國蘭德以“德爾菲”為代號，研究如何通過有控制的反饋更為可靠地搜集專家意見，德爾菲調(diào)查法從此聞名。姚裕群、莫榮首先運用德爾菲調(diào)查法，在2000年7月—2001年6月期間，對50位來自政府機關(guān)、研究機構(gòu)和高等院校的專家進行了兩次問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)達

11、到7%，預(yù)計今后一兩年將有小幅度的增加。四關(guān)于緩解失業(yè)的政策措施關(guān)于緩解失業(yè)的政策措施正像西方經(jīng)濟學(xué)家們所做的那樣，我國經(jīng)濟學(xué)界關(guān)于中國失業(yè)問題的研究，其立足點就是對我國當(dāng)前的失業(yè)問題做出合理的理論解釋，為緩解、解決我國的失業(yè)問題提出政策建議。目前，我國經(jīng)濟學(xué)家們對治理失業(yè)問題開出的“藥方”主要有以下幾個方面?！獦淞ⅰ熬蜆I(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。胡鞍鋼等人認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有兩種不同的思路：一是經(jīng)濟增長優(yōu)先論，經(jīng)濟增長是最重要的目標(biāo)，也

12、是首要目標(biāo)。二是就業(yè)優(yōu)先論，即擴大就業(yè)崗位、降低失業(yè)率是最重要的目標(biāo)，也是首要的目標(biāo)。胡鞍鋼認(rèn)為幾乎所有的計劃經(jīng)濟國家都選擇第一種模式，以追求經(jīng)濟增長為第一目標(biāo)；幾乎所有的市場經(jīng)濟發(fā)達國家都選擇第二種模式，將追求就業(yè)的增長作為第一目標(biāo)。長期以來我國的經(jīng)濟增長模式一直屬于第一種模式，但是隨著向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革以及失業(yè)問題的日益嚴(yán)重，必然會向第二種模式轉(zhuǎn)變。主要的原因在于，經(jīng)濟增長并不必然自動地促進就業(yè)增長。上世紀(jì)90年代以來