“限薪令”規(guī)范國(guó)企高管薪酬

1、個(gè)地區(qū)制度化程度的差異會(huì)創(chuàng)造出不同的投資信心和消費(fèi)信心，制度慣例的本質(zhì)是使人的行為可以預(yù)測(cè)，同時(shí)，使人預(yù)知行為的后果，從而做出各種選擇，如果制度中包含了很多短期因素，就會(huì)激發(fā)出人的短期行為；反之，就會(huì)激發(fā)出長(zhǎng)期行為。因此，創(chuàng)新力的一個(gè)重要表現(xiàn)便是制度化能力和程度的高低。地方政府在這方面應(yīng)更多致力于地方制度創(chuàng)新，制定產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，建立信用體系，開(kāi)展區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)以及組建協(xié)會(huì)、技術(shù)中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)行為和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。同

2、時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的做法，積極研究制定促進(jìn)特色企業(yè)集群發(fā)展的法律法規(guī)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融、財(cái)政、勞動(dòng)力供給、可持續(xù)發(fā)展等公共政策，鼓勵(lì)企業(yè)的區(qū)域集聚。2努力營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。企業(yè)成長(zhǎng)是產(chǎn)業(yè)集群不斷獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉，一個(gè)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該是一個(gè)內(nèi)生成長(zhǎng)型的產(chǎn)業(yè)群，要促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的不斷成長(zhǎng)，關(guān)鍵要營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。一個(gè)區(qū)域如具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，可以不斷的吸引外來(lái)的企業(yè)投資和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)促進(jìn)本地中小企業(yè)不斷地創(chuàng)業(yè)

3、創(chuàng)新，還可降低交易成本，促進(jìn)企業(yè)之間的分工合作。政府首先要搭建技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)，努力營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。由政府扶持集群內(nèi)的企業(yè)組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，也可以由某個(gè)相關(guān)的大專(zhuān)院?；蚩蒲性核诩簝?nèi)同當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)共同組建，依托大專(zhuān)院?；蚩蒲性核募夹g(shù)力量為集群內(nèi)的企業(yè)提供技術(shù)支持，提高新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力等。(四)建立完善的社會(huì)服務(wù)體系1改善企業(yè)群的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。重點(diǎn)采取措施，宣傳企業(yè)集群形象，幫助集群擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，開(kāi)展各類(lèi)特色商品展銷(xiāo)活動(dòng)，形成

4、商品的產(chǎn)業(yè)區(qū)聲譽(yù)，提高產(chǎn)業(yè)集群市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展軟硬環(huán)境。形成與國(guó)際化接軌的政策、觀念，加強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)的服務(wù)工作，如建立直通式的海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)、公共保稅區(qū)、出口加工區(qū)；加強(qiáng)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的外部環(huán)境；重點(diǎn)加快規(guī)范的專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提供功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施，加快企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度；發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)為企業(yè)提供信息傳遞、技術(shù)咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。3完善投融資機(jī)制。政府應(yīng)積極制定政策，改善投融資機(jī)制。首先

5、，要改革行政審批制度，盡量減少行政審批程序；其次，應(yīng)實(shí)施積極的財(cái)政政策，設(shè)立集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由擔(dān)保公司為中小企業(yè)融資提供支持；再次，應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融工具為企業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的溝通；最后，積極鼓勵(lì)民間資本投入集群內(nèi)的各種項(xiàng)目，推動(dòng)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立完善風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)體系和投資體系。(五)營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境要把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面營(yíng)造以人為本的環(huán)境建設(shè)上來(lái)。首先，強(qiáng)化民族地區(qū)的教育，有計(jì)劃培養(yǎng)

6、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際，要抓好基礎(chǔ)教育，重視成人教育，開(kāi)展多種形式的職業(yè)教育。同時(shí)，綜合規(guī)劃、合理使用各種教育設(shè)施，并且積極發(fā)展各類(lèi)非正規(guī)教育，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)少數(shù)民族教育的支持力度。其次，制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的人才。由于少數(shù)民族地區(qū)各方面的條件較差，引進(jìn)人才有一定的難度，因而要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策來(lái)真正的吸引人才，使其工作條件、生活條件盡可能和國(guó)際接軌。特別是少數(shù)民族地區(qū)人才流

7、失的情況下，更應(yīng)該采取特殊的政策。另外，對(duì)于企業(yè)所需的人才，可通過(guò)靈活的治理結(jié)構(gòu)，允許優(yōu)秀人才持股，來(lái)吸引人才，留住人才，防止優(yōu)秀人才流失。(六)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的促進(jìn)作用行業(yè)協(xié)會(huì)是集群內(nèi)企業(yè)與政府溝通的橋梁，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)企業(yè)與政府的高效溝通起到巨大推動(dòng)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外企業(yè)價(jià)值鏈連接的紐帶，向集群外的企業(yè)介紹集群內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有狀況、集群內(nèi)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源、集群的軟硬環(huán)境以及集群內(nèi)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略；行業(yè)協(xié)

8、會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部資源共享，其如同一個(gè)資源共享的平臺(tái)，表現(xiàn)為行業(yè)協(xié)會(huì)為其內(nèi)部的企業(yè)制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)則、信息溝通機(jī)制、項(xiàng)目研發(fā)機(jī)制，為集群內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)品提供共享的營(yíng)銷(xiāo)資源。1歐陽(yáng)慧我國(guó)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略中國(guó)發(fā)展觀察，2007(7)2成煥志關(guān)于發(fā)展江西特色產(chǎn)業(yè)集群的探討科技廣場(chǎng)，2007(4)3謝寶劍，王志凌西部民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府行為研究開(kāi)發(fā)研究。2006(4)4陳四輝，梁少華地方特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵解析安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007(35)5

9、陳炳燦，陳梅對(duì)“入世”后西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(5)“限薪令’’規(guī)范國(guó)企高管薪酬近日，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)資委等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。這是政府第一次對(duì)中央企業(yè)發(fā)出高級(jí)管理人員的“限薪令”。《意見(jiàn)》明確規(guī)定了規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的5項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合；二是堅(jiān)持激勵(lì)與約束相統(tǒng)一；三是堅(jiān)持短

10、期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相兼顧；四是堅(jiān)持負(fù)責(zé)人薪酬增長(zhǎng)與職工工資增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)；五是堅(jiān)持完善薪酬制度與規(guī)范補(bǔ)充保險(xiǎn)、職務(wù)消費(fèi)等相配套。企業(yè)高管薪酬分為三塊：基本年薪，績(jī)效年薪和中長(zhǎng)期激勵(lì)收益。企業(yè)高管基本年薪按月支付，績(jī)效年薪按照先考核后兌現(xiàn)的原則，根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果，由企業(yè)一次性提取，分期兌現(xiàn)。據(jù)了解，《意見(jiàn)》將規(guī)范目前國(guó)資委監(jiān)管的136家中央企業(yè)，同時(shí)囊括財(cái)政部監(jiān)管的20多家金融企業(yè)以及近4000家中央部門(mén)(單位)管理的非金融國(guó)有及國(guó)有控

11、股企業(yè)(集團(tuán))。(簡(jiǎn)文)全國(guó)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)類(lèi)核心期刊115個(gè)地區(qū)制度化程度的差異會(huì)創(chuàng)造出不同的投資信心和消費(fèi)信心，制度慣例的本質(zhì)是使人的行為可以預(yù)測(cè)，同時(shí)，使人預(yù)知行為的后果，從而做出各種選擇，如果制度中包含了很多短期因素，就會(huì)激發(fā)出人的短期行為；反之，就會(huì)激發(fā)出長(zhǎng)期行為。因此，創(chuàng)新力的一個(gè)重要表現(xiàn)便是制度化能力和程度的高低。地方政府在這方面應(yīng)更多致力于地方制度創(chuàng)新，制定產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，建立信用體系，開(kāi)展區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)以及組建協(xié)會(huì)、技術(shù)

12、中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)行為和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的做法，積極研究制定促進(jìn)特色企業(yè)集群發(fā)展的法律法規(guī)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融、財(cái)政、勞動(dòng)力供給、可持續(xù)發(fā)展等公共政策，鼓勵(lì)企業(yè)的區(qū)域集聚。2努力營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。企業(yè)成長(zhǎng)是產(chǎn)業(yè)集群不斷獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉，一個(gè)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該是一個(gè)內(nèi)生成長(zhǎng)型的產(chǎn)業(yè)群，要促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的不斷成長(zhǎng)，關(guān)鍵要營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。一個(gè)區(qū)域如具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，可以不斷的吸引外來(lái)的企

13、業(yè)投資和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)促進(jìn)本地中小企業(yè)不斷地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，還可降低交易成本，促進(jìn)企業(yè)之間的分工合作。政府首先要搭建技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)，努力營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。由政府扶持集群內(nèi)的企業(yè)組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，也可以由某個(gè)相關(guān)的大專(zhuān)院?；蚩蒲性核诩簝?nèi)同當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)共同組建，依托大專(zhuān)院?；蚩蒲性核募夹g(shù)力量為集群內(nèi)的企業(yè)提供技術(shù)支持，提高新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力等。(四)建立完善的社會(huì)服務(wù)體系1改善企業(yè)群的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。重點(diǎn)采取措施，宣傳企業(yè)集群形象，

14、幫助集群擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，開(kāi)展各類(lèi)特色商品展銷(xiāo)活動(dòng)，形成商品的產(chǎn)業(yè)區(qū)聲譽(yù)，提高產(chǎn)業(yè)集群市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展軟硬環(huán)境。形成與國(guó)際化接軌的政策、觀念，加強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)的服務(wù)工作，如建立直通式的海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)、公共保稅區(qū)、出口加工區(qū)；加強(qiáng)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的外部環(huán)境；重點(diǎn)加快規(guī)范的專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提供功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施，加快企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度；發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)為企業(yè)提供信息傳遞、技術(shù)咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。3完善

15、投融資機(jī)制。政府應(yīng)積極制定政策，改善投融資機(jī)制。首先，要改革行政審批制度，盡量減少行政審批程序；其次，應(yīng)實(shí)施積極的財(cái)政政策，設(shè)立集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由擔(dān)保公司為中小企業(yè)融資提供支持；再次，應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融工具為企業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的溝通；最后，積極鼓勵(lì)民間資本投入集群內(nèi)的各種項(xiàng)目，推動(dòng)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立完善風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)體系和投資體系。(五)營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境要把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面營(yíng)造以人為本

16、的環(huán)境建設(shè)上來(lái)。首先，強(qiáng)化民族地區(qū)的教育，有計(jì)劃培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際，要抓好基礎(chǔ)教育，重視成人教育，開(kāi)展多種形式的職業(yè)教育。同時(shí)，綜合規(guī)劃、合理使用各種教育設(shè)施，并且積極發(fā)展各類(lèi)非正規(guī)教育，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)少數(shù)民族教育的支持力度。其次，制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的人才。由于少數(shù)民族地區(qū)各方面的條件較差，引進(jìn)人才有一定的難度，因而要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策來(lái)真正的吸引人才，使其工作條件

17、、生活條件盡可能和國(guó)際接軌。特別是少數(shù)民族地區(qū)人才流失的情況下，更應(yīng)該采取特殊的政策。另外，對(duì)于企業(yè)所需的人才，可通過(guò)靈活的治理結(jié)構(gòu)，允許優(yōu)秀人才持股，來(lái)吸引人才，留住人才，防止優(yōu)秀人才流失。(六)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的促進(jìn)作用行業(yè)協(xié)會(huì)是集群內(nèi)企業(yè)與政府溝通的橋梁，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)企業(yè)與政府的高效溝通起到巨大推動(dòng)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外企業(yè)價(jià)值鏈連接的紐帶，向集群外的企業(yè)介紹集群內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有狀況、集群內(nèi)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源

18、、集群的軟硬環(huán)境以及集群內(nèi)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略；行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部資源共享，其如同一個(gè)資源共享的平臺(tái)，表現(xiàn)為行業(yè)協(xié)會(huì)為其內(nèi)部的企業(yè)制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)則、信息溝通機(jī)制、項(xiàng)目研發(fā)機(jī)制，為集群內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)品提供共享的營(yíng)銷(xiāo)資源。1歐陽(yáng)慧我國(guó)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略中國(guó)發(fā)展觀察，2007(7)2成煥志關(guān)于發(fā)展江西特色產(chǎn)業(yè)集群的探討科技廣場(chǎng)，2007(4)3謝寶劍，王志凌西部民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府行為研究開(kāi)發(fā)研究。2006(4)4陳四輝，梁少華

19、地方特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵解析安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007(35)5陳炳燦，陳梅對(duì)“入世”后西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(5)“限薪令’’規(guī)范國(guó)企高管薪酬近日，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)資委等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。這是政府第一次對(duì)中央企業(yè)發(fā)出高級(jí)管理人員的“限薪令”。《意見(jiàn)》明確規(guī)定了規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的5項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與

20、政府監(jiān)管相結(jié)合；二是堅(jiān)持激勵(lì)與約束相統(tǒng)一；三是堅(jiān)持短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相兼顧；四是堅(jiān)持負(fù)責(zé)人薪酬增長(zhǎng)與職工工資增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)；五是堅(jiān)持完善薪酬制度與規(guī)范補(bǔ)充保險(xiǎn)、職務(wù)消費(fèi)等相配套。企業(yè)高管薪酬分為三塊：基本年薪，績(jī)效年薪和中長(zhǎng)期激勵(lì)收益。企業(yè)高管基本年薪按月支付，績(jī)效年薪按照先考核后兌現(xiàn)的原則，根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果，由企業(yè)一次性提取，分期兌現(xiàn)。據(jù)了解，《意見(jiàn)》將規(guī)范目前國(guó)資委監(jiān)管的136家中央企業(yè)，同時(shí)囊括財(cái)政部監(jiān)管的20多家金融企業(yè)以及