高校如何加強財務預算控制

1、財務預算控制翟志華一、正視高校財務預算管理中存在的問題根據(jù)筆者的分析，認為高校財務預算管理中存在的問題主要表現(xiàn)在五個方面：一是部分高校領導，特別是高校主要領導對財務預算管理在高校中的地位和作用認識不足、重視程度不夠，沒有把財務預算管理作為高校財務管理的中心環(huán)節(jié)抓緊抓好。二是財務預算管理的機制不夠健全，管理制度不完善，缺乏完整、規(guī)范有序的財務預算審批程序。三是高校財務預算管理的力度還不夠強。四是財務預算的內容不完整，不全面。五是在預算執(zhí)行

2、上力度不夠。如高校在財務預算執(zhí)行中不能嚴格按照預算進行日常的控制與管理，超預算的情況時有發(fā)生，考核不嚴格，懲罰不分明。上述表現(xiàn)與要求高校財務管理必須有超前的意識，打破傳統(tǒng)的事后算賬的管理模式，切實加強財務預算管理，嚴格以財務預算控制高校日常經(jīng)濟活動的全過程，從而發(fā)揮財務預算管理在高校管理中的作用。二、高校如何加強財務預算管理控制1建立預算管理組織體系。為順利地進行財務預算管理，保證預算管理效果，高校首先應建立各級預算管理的組織體系，健全

3、從預測、決策到執(zhí)行、監(jiān)督、考核，按各級責任層次劃分的責任制，做到權責明確，管理到位。主要包括以下幾個方面：(1)建立由行政一把手領導，教學副校長、財務副校長、財務處長及審計處長組成的、具有權威性的財務預算管理委員會，負責本校所有資金收支計劃及預算的總體平衡、宏觀協(xié)調、研究、控制、考核和審批。(2)明確財務部門是財務管理的綜合歸口部門。主要負責委員會的日常工作。負責財務預算日常管理制度的起草修訂及財務預算方案、結算報告的編制，財務預算的監(jiān)

4、督實施及執(zhí)行情況的總結、分析、考核、參與預算項目的經(jīng)濟論證評價。(3)發(fā)揮審計部門的監(jiān)督職責，參與高校財務預算編制和執(zhí)行情況的審計監(jiān)督和評審。2建立財務預算管理制度。高校還應建立和完善財務預算管理制度，使其形成相對獨力運轉的制度管理體系，以保證預算管理的順利進行。其具體制度主要包括：財務預算管理委員會工作制度；財務預算管理制度；財務預算審批程序；財務預算執(zhí)行情況分析和考核制度等。高校建立完善的財務預算制度，不僅可以進一步反映財務預算為實

5、現(xiàn)高校管理目標的宗旨，而且可以使財務預算的實施有章可循，有法可依，有據(jù)可查。既有利于規(guī)范財務預算管理活動，指導財務預算管理的實112施并控制經(jīng)濟活動全過程，又有利于高校財務預算管理控制，管理制度約束和監(jiān)督、檢查、考核有機結合，從而保證經(jīng)濟資源充分利用，高校管理水平不斷提高。3高校內部財務管理的社會化。財務預算的制定為高校各系部、各部門規(guī)定了收入、支出等各方面的目標。涉及高校管理的全過程，覆蓋高校各個層面，體現(xiàn)了高校內部財務管理的社會化。

6、(1)全員參與財務預算編制。財務預算的編制由各系部、各部門分別按自身的工作性質制定相關預算，交由各有關職能部門進行專業(yè)職能管理的審核、平衡把關，再提報財務部按照預算內容分類匯總整理，上報預算管理委員會審批。由預算管理委員會根據(jù)高校當年的收人權衡各項開支的合理性。對于重大的投資決策和涉及職工集體福利性的開支事項需提交職代會討論通過，方可實施。這樣能使高校高層管理人員從宏觀上掌握全局，有效地控制各級管理人員的職權范圍，還可讓管理人員和職工明

7、確控制目標，采取相應措施，確保完成預算目標，既能促進高校加強民主管理，又能使職工在預算執(zhí)行中了解高校發(fā)展、職工福利、工資等方面的信息，增強教職工與高校間的關切度，有利于調動教職工為高校當家理財?shù)姆e極性。(2)全過程實施財務預算管理。全過程實施財務預算管理是對高校凡涉及到資金的籌集、使用、耗費、收回、分配等財務活動，均應制定財務預算標準，實施財務預算控制，使高校各項經(jīng)濟活動均受控于預算管理體系之中。(3)全方位開展財務預算管理。財務預算管

8、理不僅是高校領導和財務部門的事，也需要各系部、各部門共同參與、密切配合、協(xié)調一致。各系部、各部門分別根據(jù)本部門的職能范圍和全年的工作安排，提供本期內的有關支出預算。全方位地開展財務預算管理，使每個部門和個人對自己的工作有了控制標準和評價依據(jù)，以利于客觀公正地考核各自的工作績效。4加強現(xiàn)金流量控制。加強現(xiàn)金流量控制是實施財務預算管理的核心。(1)現(xiàn)金流量表是編制現(xiàn)金預算的數(shù)據(jù)來源和編制依據(jù)?，F(xiàn)金流量預算管理是實施財務管理的重中之重而編制現(xiàn)

9、金流量預算的數(shù)據(jù)來源和編制依據(jù)是現(xiàn)金流量表。通過對現(xiàn)金流量表上的有關數(shù)據(jù)進行比較、分析和研究，從而了解和預測高校的財務狀況及現(xiàn)金流轉情況，揭示高校現(xiàn)金的支付能力，為科學預測和決策提供依據(jù)。通過現(xiàn)金流量表分析，使管理者能夠合理評價高校的收益質量和獲利能力，準確估計高校可能產(chǎn)生各種風險的概率，為決策提供可能的依據(jù)。(2)萬方數(shù)據(jù)忘錢也何如輟財務損算枝剁程志華…、芷視高校財務預算管理中存在的問題根據(jù)筆者的分析，認為商投財務預算管理中再往的問翩

10、主要表現(xiàn)在五個方面:一是部分商投領導，特別是商投主要要領導對財務預算管理在高校中的地位和作用認識不足、重視程度不夠，投有相財務預算管理作為高校財務管理的中心環(huán)節(jié)抓緊抓好。二是財務預算管理的機制不夠健全，管黯制度不究靜，缺乏完整、規(guī)施有序的財務預算審批程序。三是高校財務預算管理的力度還不夠強。四是財務預算的內容不完整，不企翩。五是在預算執(zhí)行上力度不夠。如高校在財務預算執(zhí)行中不能嚴格按照預算進行日常的撤制與管珊，超預算的情況時有發(fā)生，考核不

11、嚴格，懲罰不分明。上述表現(xiàn)與要求高校財務管理必須有超前的意識，打破傳統(tǒng)的事后算脹的管理模式，切實加強財務預算管理，嚴格以財務預算控制高校日常經(jīng)濟活動的坐過程，從而發(fā)揮財務預算管珊在高校管理中的作用。二、高校如何加強財務預算管理搜制1.建立預算管理組織體系。為順利地進行財務預算管理，保證預算管理效果，高校首先應建立各組預算管理的組織體系，健~從預測、決策到執(zhí)行、監(jiān)督、考核，按各級責任層7x劃分的責任制，做到權貴明確，管理到位。主要鈕括以下

12、幾個方閨:(1)建立由行政一把手領導，教學副校長、財務副?？?、財務處怯及審計處長組成的、具有權威性的財務預算管理委員會，負責本校所有資金收支計劃及預算的總體平衡、宏觀協(xié)調、研究、按制、考核和審批。(2)明確財務部門是財務管理的綜合歸口部門。主要負責委員會的日常工作。負責財務預算日常管理制度的起草修訂及財務預算方案、結算報告的編制，財務預算的監(jiān)督實施及執(zhí)行情況的總結、分析、考核、參與預算項目的經(jīng)濟論證評價。(3)發(fā)揮審計部門的監(jiān)督職責，參

13、與高校財務預算編制和執(zhí)行情況的審計監(jiān)督和評審。2.建立財務預算管理制度。高校還應建立和兜靜財務預算管理制度，使其形成相對獨力遮轉的制度管理體系，以保證預算管理的順利進行。其具體制度主要包括:財務預算管理委員會工作制度財務預算管理制度財務預算審批程序財務預算執(zhí)行情況分析和考核制度等。高校建立憲靜的財務預算制度，不僅可以進一步反映財務預算為實現(xiàn)高校管理目標的宗旨，而且可以使財務預算的實施有意可循，有法可依，有據(jù)可查。既有利于規(guī)范財務預算管理

14、淚動，指導財務預算管理的實112施井控制銀濟活動全過程，又有利于高校財務預算管理控制，管理制臟約束和監(jiān)督、檢查、考核有機結合，從而保證級濟資服充分利用，高校管理水平不斷提高。3.高校內部財務管理的社會化。財務預算的制定為高校各系部、各部門規(guī)定了收入、支出等各方面的目標。涉及高校管理的全過程，覆蓋高校各個層面，體現(xiàn)了高校內部財務管理的社會化。(1)全員參與財務預算編制。財務預算的編制由各系郁、各部門分別按自身的工作性質制定相關預算，交由各

15、有關職能部門進行專業(yè)職能管理的審核、平衡把關，再提報財務部按照預算內容分類匯總整理，上報預算管理委員會審批。由預算管理委員會根據(jù)高校當年的收入權衡各項開支的合理性。對于1最大的投資決策和涉及職工集體楠利性的開支事項常提交職代會討論通過，方可實施。這樣能使高校高層管理人員從宏觀上掌掘全局，有效地控制各級管理人員的職權施閣，還可讓管理人員和職工明確控制目脈，采取相應措施，確保究成預算目標，既能促進高校加強民主管理，又能使職工在預算執(zhí)行中了解

16、高校發(fā)臘、職工描利、工資等方面的信息，增強教職工與高校間的關切度，有利于調動教職工為高校當家理財?shù)姆e極性。(2)全過程實施財務預算管理。全過程實施財務預算管理是對高校凡涉及到資金的籌集、使用、韓費、收回、分配等財務活動，均應制定財務預算標準，實施財務預算控制，使高校各項經(jīng)濟活動均受控子預算管理體系之中。(3)全方位開展財務預算管理。財務預算管理不僅是高校領導和財務部門的事，也需要各系部、各部門共同參與、密切配合、協(xié)調一致。各系部、各部門

17、分別根據(jù)本部門的職能拖鬧和全年的工作安排，提供本期內的有關支出預算。金方位地開展財務預算管理，使每個部門和個人對自己的工作有了控制標準和評價依據(jù)，以利于客觀公正地考按各自的工作攢效。4臂理的核心。(仰1)現(xiàn)金流最表是編制現(xiàn)金T躪頁算的數(shù)掘來摞和編制依據(jù)o現(xiàn)金流量預算管理是實施財務管理的盟中之蠢，而編制現(xiàn)金流量預算的數(shù)據(jù)來掘和編制依據(jù)是現(xiàn)金流量表。通過對現(xiàn)金流量表上的布關數(shù)掘進行比較、分析和研究，從而了解和預測高校的財務狀況及現(xiàn)金流轉情況

18、，揭示高?，F(xiàn)金的支付能力，為科學預測和決策提供依據(jù)。通過現(xiàn)金流量表分析，使管理者能夠合理評價商校的收益質量和稅利能力，準確估計高?？赡墚a(chǎn)生各種風險的概率，為決策提供可能的依據(jù)。(2)加強高校固提高資產(chǎn)陳松林一、高校固定資產(chǎn)的特點(一)固定資產(chǎn)來源渠道多元化。隨著高等教育體制的深化改革，高校固定資產(chǎn)的來源渠道不斷拓寬，可以用財政撥款資金購置、用自主知識產(chǎn)權構建、用事業(yè)性收入增加、在經(jīng)營過程中形成，也可以用商業(yè)貸款購建。(二)固定資產(chǎn)標準較

19、低，單位價值參差不齊。高校固定資產(chǎn)規(guī)定一般設備單位價值在500元以上，專用設備800元以上；使用期限在一年以上并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)；同時另外規(guī)定雖然單位價值未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資如辦公用家具、圖書和被服等。(三)不以營利為目的。高校固定資產(chǎn)的使用是無償?shù)模?jīng)營性資產(chǎn)外，一般不計提折舊，不直接與經(jīng)濟效益掛鉤。二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀(一)認識不足、觀念落后、固定資產(chǎn)管理意識淡薄，措施不力。高校固

20、定資產(chǎn)主要是通過國家財政投資建設而成，長期以來無償使用固定資產(chǎn)，不進行成本核算，不計提固定資產(chǎn)折舊。導致部分高校負責人對財務管理特別是固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認識不足；不少高校領導忙于學校的教學、科研和行政工作，忽視了高校固定資產(chǎn)的管理，導致高校固定資產(chǎn)管理機制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學性，從而造成高校普遍存在重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復建設、資源浪費等情況。(二)會計核算不合理，不能真實地反映固定資產(chǎn)價

21、值和及時更新_一—卜———‘——卜—_————卜—斗—卜—卜—卜—卜—卜——卜—卜——卜——卜—卜斗—卜——●一科學的現(xiàn)金流量分析方法是現(xiàn)金流量預測和預算的可靠保分析說明及評價。對出現(xiàn)偏離預算、超預算或無預算的項目，證。當前采用的現(xiàn)金流量分析方法主要有結構分析法及變動趨勢分析法等。高校據(jù)此取得資料定期編制現(xiàn)金流量預算，以便更好地控制現(xiàn)金流量。高校的現(xiàn)金流如同人體的血液流，貫穿于高校的各個部位，是高校的生命所在?？刂屏爽F(xiàn)金流量，即控制了高

22、校的資金運動，使有限資金產(chǎn)生最大的效益，所以加強現(xiàn)金流量控制是實施財務預算管理的核心。5嚴格財務預算的執(zhí)行和控制。財務預算的編制，預算指標的分解，是預算管理前期工作的必要步驟，預算的執(zhí)行與控制是預算管理的關鍵環(huán)節(jié)。首先要搞好事前把關。財務部是預算管理的職能部門，必須明確財務預算管理重點，嚴格執(zhí)行按規(guī)定程序批準下達的各項財務預算，并按照預算的審批簽字權限，做好事前把關。對不符合財務管理制度和預算審批程序的支出項目，財務部一律拒絕付款和報銷

23、。其次是搞好事中的控制。各有關財務預算執(zhí)行的職能部門必須認真組織好本部門財務預算的實施，對本部門分管的專項財務預算進行不定期地追蹤、檢查，及時了解和掌握預算執(zhí)行情況，對執(zhí)行中出現(xiàn)與預算不符的情況，如價格變動、市場變化等不可預見因素，要認真分析原因，及時提請資金管理委員會審批調整財務預算，未經(jīng)批準，不得擅自調整或超預算。再次做好事后分析、考核。對年度財務預算的執(zhí)行情況，要結合年終財務結算的編審情況，搞好綜合分析。對每項預算的執(zhí)行情況都要作

24、出詳細、要查明原因，提出嚴肅考核意見和改進、完善的措施，并與經(jīng)濟責任制考核掛鉤。6建立有效的獎懲約束機制。財務預算管理的考核獎懲制度應是一種責、權、利相統(tǒng)一，分級負責的管理方式。為了保證財務預算管理效果，充分調度廣大教職工當家理財?shù)姆e極性，應建立起激勵約束機制，進行必要的物質獎勵與精神獎勵。財務預算的獎懲激勵機制應建立在對財務預算執(zhí)行情況的總結分析、考核評價的基礎上。對預算項目的考評，重點應放在項目的節(jié)支增效上。如對專項工程預算的考評，

25、重點應放在決算比預算的節(jié)支情況，工程質量驗收是否到了預期要求，項目建成后的產(chǎn)出效益是否到了經(jīng)濟評價的目標。在考核評價時應注意結合實際、客觀公正，以利于充分調動管理者的積極性和創(chuàng)造性。同時要堅持責、權、利一致的原則，堅決按照制度兌現(xiàn)獎懲，該獎則獎，該罰則罰，不打折扣。這樣才能保證財務預算管理的順利實施和財務目標的實現(xiàn)，真正確立財務預算管理在高校管理中的核心地位。[此文為江蘇省高職教育研究會2007／2008年度教育研究課題立項(2007—

26、334)高職院校財務規(guī)范化管理研究、高職院校院系二級財務管理問題研究及中國商業(yè)會計學會2007年度主項課題(sk2007021)之階段性成果。]’(作者單位：無錫商業(yè)職業(yè)技術學院)113萬方數(shù)據(jù)如銀~教@定資產(chǎn)管級稅~資產(chǎn)使用斂盈陳松林一、高校闊~資產(chǎn)的特點(一)固定資產(chǎn)來糠渠道多元化。隨著高等教育體制的深化改革，高校固定資產(chǎn)的來概渠道不斷拓寬，可以用財政撥款資金購慧、用自主知識產(chǎn)權構建、用事業(yè)性收入增加、在經(jīng)營過程中形成，也可以用商業(yè)

27、貸款購建。(工)鬧起資產(chǎn)標準較低，單位價值參差不齊。高校固定資產(chǎn)規(guī)定一般設備單位價伯在5ω元以上，專用設備8∞元以上使用期限在一年以上并在使用過程中基本保持服有物質形戀同時另外規(guī)定雖然單位價值未達到規(guī)定標準，但耐用時間在…年以上的大批間類物資如辦公用家具、閣書和被服等。(豆)不以營利為目的。高校固定資產(chǎn)的使用是無償?shù)?，除級營性資產(chǎn)外，一般不計提折舊，不直接與輯濟放報掛鉤。二二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀(…)認識不足、觀念落后、固定資產(chǎn)管理意

28、識欖薄，措施不力。高校固定資產(chǎn)主要是通過國家財政投資建設而戚，長期以來無償使用固定資產(chǎn)，不進行成本核算，不計提固定資產(chǎn)忻舊。導敢部分高校負責人對財務管理特別是朋定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認識不足不少高校領導忙于學校的教學、科研和行政工作，怨視了高校朋定資產(chǎn)的管理，導致高校固定資產(chǎn)管理機制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學性，從而造成高校普遍存在寬錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復建設、資掘浪費等情況。(二)會計核算不合理，不

29、能真實地反映固定資產(chǎn)價值和及時更新wφ陽“唰←“呻脅.喇幡軒幡唰←“葉伽伽嚀伽葉..嚀wω葉←，耐.唰ω咽護明←啕←，什伽幽耐←，呻?yún)f(xié)嚀腳幽葉.啕←葉叫←伽嚀儒“叫伽呻醉幽啕←嚀伽i酌“叫伽件0叫←i幽靜也←協(xié)嚀幽靜葉恤俯啕←“啕←←恤樹倒幽脅斗W脅嚀W嗣葉叫科學的現(xiàn)金流量分析方樓是現(xiàn)金流量預測和預算的可靠保證。當前采用的現(xiàn)金流量分析方法主要有結構分析活及變動趨勢分析怯等。高校據(jù)此取得資料定期編制現(xiàn)金流最預算，以便更好地控制現(xiàn)金流最。高

30、校的現(xiàn)金流如間人體的血液流，貫穿于高校的各個部位，是高校的生命所在?？刂屏爽F(xiàn)金流量，即控制了高校的資金運動，便有限資金產(chǎn)生最大的效益，所以加強現(xiàn)金流量控制是實施財務預算管理的核d心。5.嚴格財務預算的執(zhí)府和控制。財務預算的編制，預算指標的分解，是預算管現(xiàn)前期工作的必要步轆，預算的執(zhí)行與控制是預算管理的關鍵環(huán)節(jié)。首先要要搞好事前把關。財務部是預算管理的職能部門，必須明確財務預算管理重點，嚴格執(zhí)行按規(guī)定程序批準下達的各項財務預算，并按照預算

31、的審批接字權限，做好事前把關。對不符合財務管理制度和預算審批程序的支出項目，財務部一律拒絕付款和報銷。其次是搞好事中的控制。各有關財務預算執(zhí)行的職能部門必須認真組織好本部門財務預算的實施，對本部門分管的專項財務預算進行不定期地追蹤、檢查，及時了解和掌握預算執(zhí)行情況，對執(zhí)行中出現(xiàn)與預算不符的情況，如價格變動、市場變化等不可預見因素，要認真分析原因，及時提請資金管理委員會審批調整財務預算，未經(jīng)批準，不得摘自調黯戒蹦預算。再次做好事后分析、考

32、核。對年度財務預算的執(zhí)行情況，整結合年終財務結算的編審情況，搞好錦合分析。對每明預算的執(zhí)行情況都要作出詳細分析說明及評價。對出現(xiàn)偏離預算、姐預算或無預算的項目，費查明原因，提出嚴肅考核意見和改進、完善的措施，并與經(jīng)濟責任制考核掛鉤。6建立有效的獎懲約束機制。財務預算管理的考核獎懲制度應是一種責、板、利相統(tǒng)一，分級負責的管理方式。為了保證財務預算管理效果，充分調度廣大教職工~家理財?shù)姆e極性，應建立起激勵約束機制，進行必要的物質獎勵與精神獎

33、勵。財務預算的獎懲激勵機制應建立在對財務預算執(zhí)行情況的總結分析、考核評價的基礎上。對預算項目的考評，重點應放在項目的節(jié)支增效上。如對專項工程預算的考評，鼓點應放在決算比預算的節(jié)支情況，工程質量驗收是否到了預期要求，明目建成后的產(chǎn)出效蔬是否到了經(jīng)濟評價的目標。在考核評價時應注意結合實陣、窯觀公正，以利于充分調動管理者的積極性和創(chuàng)造性。同時要堅持貴、權、利一載的原則，堅決按照制度兌現(xiàn)獎懲，該獎則槳，該罰則罰，不打折扭。這樣才能保證財務預算管