政府人力資源的戰(zhàn)略管理時(shí)代

1、理論探索政府人力資源的戰(zhàn)略管理時(shí)代張巍遼寧省教育廳后勤服務(wù)中心遼寧沈陽110032摘要：伴隨著政府組織所處的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，為了政府公共管理任務(wù)實(shí)現(xiàn)重要工具的政府人力資源管理制度也經(jīng)歷著重大的變革。政府組織怎樣提升其人力資源的核心能力，怎樣完善人才成長和任用的運(yùn)行機(jī)制，怎樣使人力資源開發(fā)方式適應(yīng)和支持政府公共管理和公共服務(wù)發(fā)展的需要等中，目標(biāo)，戰(zhàn)略性人力資源管理已成為政府當(dāng)今人事管理模式的重要抉擇。政府戰(zhàn)略性人力資源管理理念倡導(dǎo)根據(jù)

2、不同職類、職種和職稱公職人員的核心競(jìng)爭力架構(gòu)要求和獨(dú)特性質(zhì)，并以多樣化、彈性化和差異化的方式對(duì)組織人力資源進(jìn)行開發(fā)、管理，為了各類人力資源對(duì)組織貢獻(xiàn)的特有價(jià)值，加強(qiáng)政府組織人才的整體能力。改善政府人力資源管理借助戰(zhàn)略性人力資源規(guī)劃、開發(fā)培訓(xùn)、薪酬福利等管理手段激發(fā)公職人員的能力發(fā)展，為政府組織人才成長構(gòu)筑有效的制度平臺(tái)。關(guān)鍵詞：政府戰(zhàn)略性人力資源管理1、政府戰(zhàn)略性人力資源管理的動(dòng)力從本質(zhì)上講，戰(zhàn)略性人力資源管理是在將組織擬實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)

3、與人力資源管理有機(jī)整合起來，通過組織內(nèi)外部環(huán)境評(píng)估，憑借人力資源管理的方向性規(guī)劃和有效評(píng)估體系，把人力資源管理機(jī)制、政策和方法融合于組織的整體管理，并且成為推進(jìn)組織能力發(fā)展的有效工具。借此，組織人力資源管理需要進(jìn)行一組戰(zhàn)略性的整理，來引導(dǎo)整個(gè)人力資源管理系統(tǒng)的工作。目前，政府人力資源戰(zhàn)略管理問題及其相關(guān)政策議程受到高度關(guān)注，主要是因?yàn)?，政府組織工作和解決政策問題的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了變動(dòng)。在這種情況下，一方面，政府人事管理系統(tǒng)無法及時(shí)、有效

4、地跟進(jìn)環(huán)境要求，不斷地開發(fā)公職人員能力，以適應(yīng)并支撐與時(shí)俱進(jìn)的政府組織發(fā)展和變革需要；另一方面，政府人事管理系統(tǒng)僵硬、刻板，缺乏充分的制度保障來差異化地開發(fā)和激勵(lì)對(duì)組織戰(zhàn)略貢獻(xiàn)不同價(jià)值的人才，致使政府中的人才成長能力受到極大的制度約束，總體上降低了政府的綜合競(jìng)爭能力。(1)在國際、區(qū)域間以及國內(nèi)地區(qū)間的競(jìng)爭不斷加劇的情況下，戰(zhàn)略性人力資源管理已經(jīng)成為政府組織提升治理能力，是獲得競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的手段。在這種態(tài)勢(shì)下，組織通常采用增強(qiáng)自身的核心價(jià)值

5、鏈以及社會(huì)貢獻(xiàn)能力的策略來對(duì)付競(jìng)爭，以維持組織的生存和發(fā)展。與此同時(shí)，競(jìng)爭的情況也不斷強(qiáng)化著組織對(duì)自身內(nèi)外部環(huán)境優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的分析認(rèn)識(shí)，促使組織基于長期發(fā)展能力的考評(píng)，對(duì)可控資源進(jìn)行有機(jī)的整合配置。借此政府戰(zhàn)略性人力資源管理途徑，促進(jìn)政府公共事務(wù)的核心競(jìng)爭能力，將組織發(fā)展與個(gè)人職業(yè)、價(jià)值觀發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來，形成一支富有創(chuàng)造力的、高效的公務(wù)人力資源隊(duì)伍，這充分反映了當(dāng)代政府戰(zhàn)略性人力資源管理的要求。(2)戰(zhàn)略性人力資源管理激發(fā)了為導(dǎo)向的組織

6、與人力資源績效評(píng)價(jià)，有力地促進(jìn)政府組織的公共服務(wù)能力。對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)人來說，戰(zhàn)略性人力資源管理的吸引力還在于組織目標(biāo)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的工具，以結(jié)果為導(dǎo)向激勵(lì)的方式來促進(jìn)公職人員的公共服務(wù)產(chǎn)出能力及其產(chǎn)出質(zhì)量明確組織對(duì)公職人員個(gè)人的期望與工作標(biāo)準(zhǔn)要求，并建立基于績效狀況的公職人員業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系，這樣肯定對(duì)公職人員產(chǎn)生極大的激勵(lì)作用，加強(qiáng)公職人員面向所服務(wù)的公眾需要，提供高品質(zhì)、高水平的公共服務(wù)產(chǎn)品。2政府戰(zhàn)略性人力資源管理的體現(xiàn)形式戰(zhàn)略性人力資源管

7、理精神需要在人事管理結(jié)構(gòu)和過程中得以體現(xiàn)21基于能力的政府人力資源管理整合系統(tǒng)構(gòu)建：多樣化、彈性化成為公共組織人事管理體系轉(zhuǎn)型的宗旨戰(zhàn)略管理框架之下的人力資源管理將兩個(gè)基本問題表現(xiàn)出來：一是政府組織人力資源管理模式怎樣應(yīng)對(duì)并適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，怎樣動(dòng)態(tài)地反映組織變遷對(duì)人力資源管理方式的要求；二是政府如何圍繞著人力資源對(duì)組織發(fā)展和目標(biāo)的貢獻(xiàn)能力和價(jià)值，并且對(duì)98ChinaScience&TechnologyOverview人力資源進(jìn)行有

8、效的評(píng)價(jià)，組織對(duì)人力資源獨(dú)特性價(jià)值的認(rèn)同。這樣，人力資源管理多樣化和差異化是指政府組織根據(jù)不同職類、職層的性質(zhì)、核心素質(zhì)要求。從而人力資源彈性化管理則是強(qiáng)調(diào)政府組織的人力資源管理模式并適應(yīng)組織環(huán)境或者組織結(jié)構(gòu)的變遷要求，并且通過工作再設(shè)計(jì)、組織發(fā)展、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等手段，不斷跟進(jìn)組織目標(biāo)的要求，使人力資源管理成為支持組織目標(biāo)的工具。22基于環(huán)境分析和組織目標(biāo)的政府人力資源規(guī)劃人力資源規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)政府組織戰(zhàn)略性人力資源管理的主要手段，以合理確定人

9、力資源的配置目標(biāo)，規(guī)劃的方針和政策決定了政府組織及部門人力資源配置的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，設(shè)定了不同職類、職層公職人員的能力和技能專長平臺(tái)，整個(gè)人力資源管理體系提供了方向性的指引。政府人力資源規(guī)劃的前提是組織目標(biāo)、外部公眾以及組織規(guī)范對(duì)于公職人員的行為要求，對(duì)政府組織目標(biāo)來源干政府對(duì)內(nèi)外部環(huán)境性質(zhì)和狀況的分析，來源干社會(huì)和公眾對(duì)政府所提供管理服務(wù)的需求。23基于核心績效和組織激勵(lì)的公職人員績效評(píng)估伴隨著政府組織不斷地明確目標(biāo)與公職人員工作行

10、為之間的關(guān)聯(lián)性，不斷地認(rèn)同各類公職人員對(duì)組織目標(biāo)貢獻(xiàn)價(jià)值的獨(dú)特性，以突出不同職類、職層公職人員核心貢獻(xiàn)力的關(guān)鍵行為能力和績效結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方式。績效評(píng)估方式實(shí)施的目的在借助于關(guān)鍵績效評(píng)價(jià)，將組織工作目標(biāo)和計(jì)劃與公職人員日常工作行為取向有機(jī)聯(lián)系和融合起來，來引導(dǎo)公職人員在職場(chǎng)中的努力方向。24基于問題解決和能力提升的政府人力資源開發(fā)培訓(xùn)公職人員能力開發(fā)與培訓(xùn)是戰(zhàn)略性人力資源框架下一項(xiàng)持續(xù)性的管理任務(wù)。在公職人員核心能力評(píng)價(jià)與行為結(jié)果評(píng)價(jià)

11、的基礎(chǔ)上，來提升公職人員任職資格和職業(yè)化行為能力為目標(biāo)，在為公職人員提供職業(yè)生涯發(fā)展的平臺(tái)。通過任職資格標(biāo)準(zhǔn)、任職資格晉升之間的相互適應(yīng)，來確定公職人員的學(xué)習(xí)需求，對(duì)公職人員的職業(yè)生涯發(fā)展形成指導(dǎo)。同時(shí)，政府戰(zhàn)略性人力資源管理需要薪酬體系、職業(yè)生涯管理等與總體管理目標(biāo)相適應(yīng)、相配套。作者簡介張巍(19719_一)女，本科學(xué)歷，助理會(huì)計(jì)師，主要從事人力資源管理研究。參考文獻(xiàn)【I】彭劍鋒等基于能力的入力資源管理【M]jE京：中國人民大學(xué)出版

12、社，2004[2】[美】亨利明茨伯格等戰(zhàn)略歷程：縱觀戰(zhàn)略管理學(xué)派[MI劉瑞紅等譯北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2002[3][美】唐納德克林格勒，約翰納爾班迫公共部門人力資源戰(zhàn)略系統(tǒng)與戰(zhàn)略[M】孫柏瑛等譯北京：中國人民大學(xué)出版社，2001理論探索政府人力資源的戰(zhàn)略管理時(shí)代張巍遼寧省教育廳后勤服務(wù)中心遼寧沈陽110032摘要：伴隨著政府組織所處的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，為了政府公共管理任務(wù)實(shí)現(xiàn)重要工具的政府人力資源管理制度也經(jīng)歷著重大的變革。政府組織

13、怎樣提升其人力資源的核心能力，怎樣完善人才成長和任用的運(yùn)行機(jī)制，怎樣使人力資源開發(fā)方式適應(yīng)和支持政府公共管理和公共服務(wù)發(fā)展的需要等中，目標(biāo)，戰(zhàn)略性人力資源管理已成為政府當(dāng)今人事管理模式的重要抉擇。政府戰(zhàn)略性人力資源管理理念倡導(dǎo)根據(jù)不同職類、職種和職稱公職人員的核心競(jìng)爭力架構(gòu)要求和獨(dú)特性質(zhì)，并以多樣化、彈性化和差異化的方式對(duì)組織人力資源進(jìn)行開發(fā)、管理，為了各類人力資源對(duì)組織貢獻(xiàn)的特有價(jià)值，加強(qiáng)政府組織人才的整體能力。改善政府人力資源管理借

14、助戰(zhàn)略性人力資源規(guī)劃、開發(fā)培訓(xùn)、薪酬福利等管理手段激發(fā)公職人員的能力發(fā)展，為政府組織人才成長構(gòu)筑有效的制度平臺(tái)。關(guān)鍵詞：政府戰(zhàn)略性人力資源管理1、政府戰(zhàn)略性人力資源管理的動(dòng)力從本質(zhì)上講，戰(zhàn)略性人力資源管理是在將組織擬實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)與人力資源管理有機(jī)整合起來，通過組織內(nèi)外部環(huán)境評(píng)估，憑借人力資源管理的方向性規(guī)劃和有效評(píng)估體系，把人力資源管理機(jī)制、政策和方法融合于組織的整體管理，并且成為推進(jìn)組織能力發(fā)展的有效工具。借此，組織人力資源管理需要

15、進(jìn)行一組戰(zhàn)略性的整理，來引導(dǎo)整個(gè)人力資源管理系統(tǒng)的工作。目前，政府人力資源戰(zhàn)略管理問題及其相關(guān)政策議程受到高度關(guān)注，主要是因?yàn)?，政府組織工作和解決政策問題的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了變動(dòng)。在這種情況下，一方面，政府人事管理系統(tǒng)無法及時(shí)、有效地跟進(jìn)環(huán)境要求，不斷地開發(fā)公職人員能力，以適應(yīng)并支撐與時(shí)俱進(jìn)的政府組織發(fā)展和變革需要；另一方面，政府人事管理系統(tǒng)僵硬、刻板，缺乏充分的制度保障來差異化地開發(fā)和激勵(lì)對(duì)組織戰(zhàn)略貢獻(xiàn)不同價(jià)值的人才，致使政府中的人才成

16、長能力受到極大的制度約束，總體上降低了政府的綜合競(jìng)爭能力。(1)在國際、區(qū)域間以及國內(nèi)地區(qū)間的競(jìng)爭不斷加劇的情況下，戰(zhàn)略性人力資源管理已經(jīng)成為政府組織提升治理能力，是獲得競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的手段。在這種態(tài)勢(shì)下，組織通常采用增強(qiáng)自身的核心價(jià)值鏈以及社會(huì)貢獻(xiàn)能力的策略來對(duì)付競(jìng)爭，以維持組織的生存和發(fā)展。與此同時(shí)，競(jìng)爭的情況也不斷強(qiáng)化著組織對(duì)自身內(nèi)外部環(huán)境優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的分析認(rèn)識(shí)，促使組織基于長期發(fā)展能力的考評(píng)，對(duì)可控資源進(jìn)行有機(jī)的整合配置。借此政府戰(zhàn)略性

17、人力資源管理途徑，促進(jìn)政府公共事務(wù)的核心競(jìng)爭能力，將組織發(fā)展與個(gè)人職業(yè)、價(jià)值觀發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來，形成一支富有創(chuàng)造力的、高效的公務(wù)人力資源隊(duì)伍，這充分反映了當(dāng)代政府戰(zhàn)略性人力資源管理的要求。(2)戰(zhàn)略性人力資源管理激發(fā)了為導(dǎo)向的組織與人力資源績效評(píng)價(jià)，有力地促進(jìn)政府組織的公共服務(wù)能力。對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)人來說，戰(zhàn)略性人力資源管理的吸引力還在于組織目標(biāo)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的工具，以結(jié)果為導(dǎo)向激勵(lì)的方式來促進(jìn)公職人員的公共服務(wù)產(chǎn)出能力及其產(chǎn)出質(zhì)量明確組織對(duì)公

18、職人員個(gè)人的期望與工作標(biāo)準(zhǔn)要求，并建立基于績效狀況的公職人員業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系，這樣肯定對(duì)公職人員產(chǎn)生極大的激勵(lì)作用，加強(qiáng)公職人員面向所服務(wù)的公眾需要，提供高品質(zhì)、高水平的公共服務(wù)產(chǎn)品。2政府戰(zhàn)略性人力資源管理的體現(xiàn)形式戰(zhàn)略性人力資源管理精神需要在人事管理結(jié)構(gòu)和過程中得以體現(xiàn)21基于能力的政府人力資源管理整合系統(tǒng)構(gòu)建：多樣化、彈性化成為公共組織人事管理體系轉(zhuǎn)型的宗旨戰(zhàn)略管理框架之下的人力資源管理將兩個(gè)基本問題表現(xiàn)出來：一是政府組織人力資源管理

19、模式怎樣應(yīng)對(duì)并適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，怎樣動(dòng)態(tài)地反映組織變遷對(duì)人力資源管理方式的要求；二是政府如何圍繞著人力資源對(duì)組織發(fā)展和目標(biāo)的貢獻(xiàn)能力和價(jià)值，并且對(duì)98ChinaScience&TechnologyOverview人力資源進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，組織對(duì)人力資源獨(dú)特性價(jià)值的認(rèn)同。這樣，人力資源管理多樣化和差異化是指政府組織根據(jù)不同職類、職層的性質(zhì)、核心素質(zhì)要求。從而人力資源彈性化管理則是強(qiáng)調(diào)政府組織的人力資源管理模式并適應(yīng)組織環(huán)境或者組織結(jié)構(gòu)的

20、變遷要求，并且通過工作再設(shè)計(jì)、組織發(fā)展、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等手段，不斷跟進(jìn)組織目標(biāo)的要求，使人力資源管理成為支持組織目標(biāo)的工具。22基于環(huán)境分析和組織目標(biāo)的政府人力資源規(guī)劃人力資源規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)政府組織戰(zhàn)略性人力資源管理的主要手段，以合理確定人力資源的配置目標(biāo)，規(guī)劃的方針和政策決定了政府組織及部門人力資源配置的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，設(shè)定了不同職類、職層公職人員的能力和技能專長平臺(tái)，整個(gè)人力資源管理體系提供了方向性的指引。政府人力資源規(guī)劃的前提是組織目標(biāo)、

21、外部公眾以及組織規(guī)范對(duì)于公職人員的行為要求，對(duì)政府組織目標(biāo)來源干政府對(duì)內(nèi)外部環(huán)境性質(zhì)和狀況的分析，來源干社會(huì)和公眾對(duì)政府所提供管理服務(wù)的需求。23基于核心績效和組織激勵(lì)的公職人員績效評(píng)估伴隨著政府組織不斷地明確目標(biāo)與公職人員工作行為之間的關(guān)聯(lián)性，不斷地認(rèn)同各類公職人員對(duì)組織目標(biāo)貢獻(xiàn)價(jià)值的獨(dú)特性，以突出不同職類、職層公職人員核心貢獻(xiàn)力的關(guān)鍵行為能力和績效結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方式。績效評(píng)估方式實(shí)施的目的在借助于關(guān)鍵績效評(píng)價(jià)，將組織工作目標(biāo)和計(jì)劃

22、與公職人員日常工作行為取向有機(jī)聯(lián)系和融合起來，來引導(dǎo)公職人員在職場(chǎng)中的努力方向。24基于問題解決和能力提升的政府人力資源開發(fā)培訓(xùn)公職人員能力開發(fā)與培訓(xùn)是戰(zhàn)略性人力資源框架下一項(xiàng)持續(xù)性的管理任務(wù)。在公職人員核心能力評(píng)價(jià)與行為結(jié)果評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，來提升公職人員任職資格和職業(yè)化行為能力為目標(biāo)，在為公職人員提供職業(yè)生涯發(fā)展的平臺(tái)。通過任職資格標(biāo)準(zhǔn)、任職資格晉升之間的相互適應(yīng)，來確定公職人員的學(xué)習(xí)需求，對(duì)公職人員的職業(yè)生涯發(fā)展形成指導(dǎo)。同時(shí)，政府戰(zhàn)

23、略性人力資源管理需要薪酬體系、職業(yè)生涯管理等與總體管理目標(biāo)相適應(yīng)、相配套。作者簡介張巍(19719_一)女，本科學(xué)歷，助理會(huì)計(jì)師，主要從事人力資源管理研究。參考文獻(xiàn)【I】彭劍鋒等基于能力的入力資源管理【M]jE京：中國人民大學(xué)出版社，2004[2】[美】亨利明茨伯格等戰(zhàn)略歷程：縱觀戰(zhàn)略管理學(xué)派[MI劉瑞紅等譯北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2002[3][美】唐納德克林格勒，約翰納爾班迫公共部門人力資源戰(zhàn)略系統(tǒng)與戰(zhàn)略[M】孫柏瑛等譯北京：中國人民