淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

1、141財經(jīng)縱橫一、審計內(nèi)容(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債變動情況資產(chǎn)負(fù)債情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實績的一個重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債變動情況審計主要是查清領(lǐng)導(dǎo)干部接任時的財政家底及資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末年與任期前年進(jìn)行比較，得到資產(chǎn)、負(fù)債的增減變動情況，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的綜合能力和水平。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長情況財政收入體現(xiàn)了一個地區(qū)社會生產(chǎn)活動成果和水平，具體反映縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、綜合競爭力和發(fā)展后勁，是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2、的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要增長情況審計主要對財政收入增長速度和收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前財政收入進(jìn)行比較，計算年均增長率，得出財政收入增長速度，可以反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抓鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作實效。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實績的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入增長情況進(jìn)行審計主要對財政投入增長和投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計。對財政投入的增長，主要是通過計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前財政投入的數(shù)額進(jìn)行比較，計算年均增長率。對財政

3、投入結(jié)構(gòu)審計，主要是計算農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、基絀設(shè)施建設(shè)占財政總支出的比例，并與任期前進(jìn)行比較，計算年均增長率，評價領(lǐng)導(dǎo)干部在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面取得的績效。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行成本情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行成本是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策、行政行為過程中耗費(fèi)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等行政資源。通過計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職前與任職后人均行政執(zhí)行成本與所在地區(qū)人均(以總?cè)丝跒榛鶖?shù))所創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值比率進(jìn)行對比，衡量行政執(zhí)行成本的高低，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)行政管理的效能。(五)重大經(jīng)濟(jì)

4、事項決策情況主要包括對投資決策合理性、投資資金來源的正當(dāng)性、項目資金的管理、投資項目資金財務(wù)收支的真實性和合法性的審計。審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金來源是否合法，項目是否依法決策、按程序決策、民主決策，項目資金管理是否建立了規(guī)范有效的管理機(jī)制，是否制定了資金使用和項目管理的內(nèi)部控制制度，項目招投標(biāo)是否公開透明，是否存在暗箱操作等問題，評價項目管理的有效性。(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)收支情況主要是與財政、財務(wù)收支審計相關(guān)的執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，遵守國家財經(jīng)法規(guī)的情

5、況。審查的方式方法與正常的財政、財務(wù)收支審計一樣，檢查支出中是否存在揮霍浪費(fèi)、弄虛作假、超標(biāo)準(zhǔn)等違紀(jì)違規(guī)問題，有無公款旅游、公款送禮、報銷假發(fā)票和應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用、在公務(wù)活動中嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)等問題。二、審計方法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中開展效益審計，除了運(yùn)用傳統(tǒng)的審計方法外，更要不斷創(chuàng)新審計方法，提高審計效率，不斷提高審計質(zhì)量。一是做好審前準(zhǔn)備工作。在按常規(guī)了解單位的財務(wù)體系結(jié)構(gòu)和賬務(wù)設(shè)置情況的基礎(chǔ)上，①向組織、紀(jì)檢、上級管理機(jī)關(guān)了解被審計單

6、位及被審計對象的有關(guān)情況。②聽取領(lǐng)導(dǎo)干部本人述職，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的工作職責(zé)、權(quán)力運(yùn)行情況、工作思路、工作重點、對取得的主要成績與不足能做到心中有數(shù)。二是采取審計與調(diào)查相結(jié)合的方法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價和責(zé)任界定，需要對與財政、財務(wù)，收支相關(guān)職責(zé)的管理活動和經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)查核實。一方面圍繞財政資金的走向線檢查財務(wù)管理情況、財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況，另一方面通過座談和咨詢等形式圍繞業(yè)務(wù)工作的流程分別聽取離任人、接任人和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部

7、代表和群眾代表的意見和情況反映，檢查業(yè)務(wù)管理狀況、政策執(zhí)行情況，使審計組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金的管理狀況有較為全面系統(tǒng)的了解。三、審計評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容，評價的質(zhì)量如何，直接影響到領(lǐng)導(dǎo)干部個人和所屬單位的利益。為了準(zhǔn)確開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價，更好地監(jiān)督、評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，必須把握好以下幾點：(一)在審計評價中要持謹(jǐn)慎的態(tài)度，實事求是地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。評價必須限定在領(lǐng)導(dǎo)干部任期范圍內(nèi)

8、履行的經(jīng)濟(jì)活動，描述其任期內(nèi)的功過是非，對非經(jīng)濟(jì)方面的工作不評價；對于審計未涉及到或雖已涉及到但證據(jù)不充分的審計事項，要以寫實為主，對事項發(fā)生的原因、過程、后果給以客觀的說明，以保證審計評價的準(zhǔn)確性。同時還要注意用語的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，不可言過其實作出過高或過低的評價，評價時盡量以直觀的指標(biāo)、數(shù)據(jù)作為評判標(biāo)準(zhǔn)，對能用數(shù)字說明的問題，盡可能用數(shù)字來說明，使其任期內(nèi)的政績一目了然，對不能用數(shù)字說明的問題，也要用寫實的手法來反映，便于報告使用者

9、對審計結(jié)果的比較、鑒別和運(yùn)用。(二)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和黨委書記的審計評價側(cè)重點應(yīng)有所區(qū)別。黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是黨政主要負(fù)責(zé)人，從黨政分開來講，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)側(cè)重于重大決策事項、制訂政策、規(guī)章等。將落實黨委制訂的發(fā)展戰(zhàn)略，完成黨委確定的工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路等作為鎮(zhèn)長的重點評價內(nèi)容。將經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、財政收入等方面作為書記、鎮(zhèn)長共同的評價內(nèi)容。(三)評價要堅持歷史的觀點，正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界限。在評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)

10、任時，以責(zé)任人任期內(nèi)某一時點作為基準(zhǔn)，劃清前后任的責(zé)任、前后任的政績，客觀真實、實事求是地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，切忌把所有成績歸功于一任領(lǐng)導(dǎo)的政績來評價，或把單位存在的所有問題都?xì)w責(zé)于一任領(lǐng)導(dǎo)。對被審計單位在財政財務(wù)收支和重大經(jīng)濟(jì)活動中存在的一些突出問題，在進(jìn)行評價結(jié)論時，一定要恰當(dāng)?shù)貦?quán)衡責(zé)任的性質(zhì)，不可混淆，必須鮮明地分清責(zé)任，既要劃清直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要弄清是主觀責(zé)任還是客觀責(zé)任，真正客觀地界定領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。參考

11、文獻(xiàn)：[1]靳志偉.淺談企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計2008(12).[2]劉宇.淺談經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題與對策2007(04).淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計楊揚(yáng)橫峰縣審計局334300摘要：自1999年中央兩辦發(fā)布經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計兩個《暫行辦法》以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審計經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已成為各級審計機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)，為進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在干部監(jiān)督以及促進(jìn)提高領(lǐng)導(dǎo)部執(zhí)政能力等方面有重要的作用。本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容、方法和評價作一些探討

12、，以供各位同行商榷和研究。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；財政投入中圖分類號：F239文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001828X（2010）09014101萬方數(shù)據(jù)141財經(jīng)縱橫一、審計內(nèi)容(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債變動情況資產(chǎn)負(fù)債情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實績的一個重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債變動情況審計主要是查清領(lǐng)導(dǎo)干部接任時的財政家底及資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末年與任期前年進(jìn)行比較，得到資產(chǎn)、負(fù)債的增減變動情況，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的綜合

13、能力和水平。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長情況財政收入體現(xiàn)了一個地區(qū)社會生產(chǎn)活動成果和水平，具體反映縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、綜合競爭力和發(fā)展后勁，是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要增長情況審計主要對財政收入增長速度和收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前財政收入進(jìn)行比較，計算年均增長率，得出財政收入增長速度，可以反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抓鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作實效。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實績的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入增

14、長情況進(jìn)行審計主要對財政投入增長和投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計。對財政投入的增長，主要是通過計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前財政投入的數(shù)額進(jìn)行比較，計算年均增長率。對財政投入結(jié)構(gòu)審計，主要是計算農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、基絀設(shè)施建設(shè)占財政總支出的比例，并與任期前進(jìn)行比較，計算年均增長率，評價領(lǐng)導(dǎo)干部在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面取得的績效。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行成本情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行成本是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策、行政行為過程中耗費(fèi)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等行政資源。通過計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職前與任

15、職后人均行政執(zhí)行成本與所在地區(qū)人均(以總?cè)丝跒榛鶖?shù))所創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值比率進(jìn)行對比，衡量行政執(zhí)行成本的高低，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)行政管理的效能。(五)重大經(jīng)濟(jì)事項決策情況主要包括對投資決策合理性、投資資金來源的正當(dāng)性、項目資金的管理、投資項目資金財務(wù)收支的真實性和合法性的審計。審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金來源是否合法，項目是否依法決策、按程序決策、民主決策，項目資金管理是否建立了規(guī)范有效的管理機(jī)制，是否制定了資金使用和項目管理的內(nèi)部控制制度，項目招投標(biāo)是

16、否公開透明，是否存在暗箱操作等問題，評價項目管理的有效性。(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)收支情況主要是與財政、財務(wù)收支審計相關(guān)的執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，遵守國家財經(jīng)法規(guī)的情況。審查的方式方法與正常的財政、財務(wù)收支審計一樣，檢查支出中是否存在揮霍浪費(fèi)、弄虛作假、超標(biāo)準(zhǔn)等違紀(jì)違規(guī)問題，有無公款旅游、公款送禮、報銷假發(fā)票和應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用、在公務(wù)活動中嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)等問題。二、審計方法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中開展效益審計，除了運(yùn)用傳統(tǒng)的審計方法外，更要不斷創(chuàng)新審計方

17、法，提高審計效率，不斷提高審計質(zhì)量。一是做好審前準(zhǔn)備工作。在按常規(guī)了解單位的財務(wù)體系結(jié)構(gòu)和賬務(wù)設(shè)置情況的基礎(chǔ)上，①向組織、紀(jì)檢、上級管理機(jī)關(guān)了解被審計單位及被審計對象的有關(guān)情況。②聽取領(lǐng)導(dǎo)干部本人述職，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的工作職責(zé)、權(quán)力運(yùn)行情況、工作思路、工作重點、對取得的主要成績與不足能做到心中有數(shù)。二是采取審計與調(diào)查相結(jié)合的方法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價和責(zé)任界定，需要對與財政、財務(wù)，收支相關(guān)職責(zé)的管理活動和經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)查核實。一方面

18、圍繞財政資金的走向線檢查財務(wù)管理情況、財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況，另一方面通過座談和咨詢等形式圍繞業(yè)務(wù)工作的流程分別聽取離任人、接任人和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部代表和群眾代表的意見和情況反映，檢查業(yè)務(wù)管理狀況、政策執(zhí)行情況，使審計組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金的管理狀況有較為全面系統(tǒng)的了解。三、審計評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容，評價的質(zhì)量如何，直接影響到領(lǐng)導(dǎo)干部個人和所屬單位的利益。為了準(zhǔn)確開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價，更好地監(jiān)督、評價

19、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，必須把握好以下幾點：(一)在審計評價中要持謹(jǐn)慎的態(tài)度，實事求是地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。評價必須限定在領(lǐng)導(dǎo)干部任期范圍內(nèi)履行的經(jīng)濟(jì)活動，描述其任期內(nèi)的功過是非，對非經(jīng)濟(jì)方面的工作不評價；對于審計未涉及到或雖已涉及到但證據(jù)不充分的審計事項，要以寫實為主，對事項發(fā)生的原因、過程、后果給以客觀的說明，以保證審計評價的準(zhǔn)確性。同時還要注意用語的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，不可言過其實作出過高或過低的評價，評價時盡量以直觀的指

20、標(biāo)、數(shù)據(jù)作為評判標(biāo)準(zhǔn)，對能用數(shù)字說明的問題，盡可能用數(shù)字來說明，使其任期內(nèi)的政績一目了然，對不能用數(shù)字說明的問題，也要用寫實的手法來反映，便于報告使用者對審計結(jié)果的比較、鑒別和運(yùn)用。(二)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和黨委書記的審計評價側(cè)重點應(yīng)有所區(qū)別。黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是黨政主要負(fù)責(zé)人，從黨政分開來講，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)側(cè)重于重大決策事項、制訂政策、規(guī)章等。將落實黨委制訂的發(fā)展戰(zhàn)略，完成黨委確定的工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路等作為鎮(zhèn)長的重點評價內(nèi)容。

21、將經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、財政收入等方面作為書記、鎮(zhèn)長共同的評價內(nèi)容。(三)評價要堅持歷史的觀點，正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界限。在評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，以責(zé)任人任期內(nèi)某一時點作為基準(zhǔn)，劃清前后任的責(zé)任、前后任的政績，客觀真實、實事求是地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，切忌把所有成績歸功于一任領(lǐng)導(dǎo)的政績來評價，或把單位存在的所有問題都?xì)w責(zé)于一任領(lǐng)導(dǎo)。對被審計單位在財政財務(wù)收支和重大經(jīng)濟(jì)活動中存在的一些突出問題，在進(jìn)行評價結(jié)論時，一定要恰當(dāng)

22、地權(quán)衡責(zé)任的性質(zhì)，不可混淆，必須鮮明地分清責(zé)任，既要劃清直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要弄清是主觀責(zé)任還是客觀責(zé)任，真正客觀地界定領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。參考文獻(xiàn)：[1]靳志偉.淺談企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計2008(12).[2]劉宇.淺談經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題與對策2007(04).淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計楊揚(yáng)橫峰縣審計局334300摘要：自1999年中央兩辦發(fā)布經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計兩個《暫行辦法》以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審計經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已成為各級審計機(jī)關(guān)