論事業(yè)單位的國有資產管理與預算管理的結合

1、論事業(yè)單位的國有資產管理與預算管理的結合口董玲(余杭區(qū)建設局，浙江杭州311100)摘要：本文在《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》的基礎上，分析了事業(yè)單位現(xiàn)行資產管理與預算管理結合的困難，探討建立與社會主義市場經濟體制相適應的，使用合理、處置優(yōu)化監(jiān)督公正管理高效的事業(yè)單位國有資產管理與預算管理模式。荔關鍵詞：事業(yè)單位國有資產資產管理預算管理?！藓冢?，一一圳1資產管理與預算管理資產管理與預算管理結合包括兩方面的含義，一方面是指事qk單位

2、資產維護與更新的需求應結合財政部fJ審批的預算資金多少來進行；另一方面是指財政部門審批事業(yè)單位的預算資金時要考慮事業(yè)單位占有資產的數(shù)量。我們認為，在實際工作中，前者意味著事業(yè)單位使用預算資金，必須量力而行，有多少錢辦多少事，而后者則存在實際操作性較差的問題，或者說可能會造成負面影響。事業(yè)單位占有和使用的資產具備以F兩個重要特征：一是國家撥付給事業(yè)單位的資產在使用過程中逐漸消耗磨損，具有純消耗性，國家不要求償還；二是具有非經營性，事業(yè)單位

3、使用資產的目的是為了能夠順利行使職能、圓滿完成各項工作任務，因此無需進行成本核算，也4i需計提折舊。2資產管理與預算管理結合存在的困難2I兩者的職責不一樣事業(yè)單位能否順利履行職責與其占有國有資產的多少沒有必然的聯(lián)系，而與國家宏觀政策調整頻率與幅度以及履行職責對預算資金的需求量有很人的關系。以人民銀行為例，人民銀行既是制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定和進行金融調控的宏觀管理部門，又是為商qk銀行等普通金融機構和政府提供服務的特殊金融氽業(yè)，

4、是“政府的銀行、發(fā)行的銀行、銀行的銀行”。因此，人民銀行不像其他部可靠的前提。為此，政府應完善相關法律法規(guī)，一方面應制定更加完善有效的會計信息形成和披露的制度、準則及其他規(guī)范，對會計信息披露的內容和原則及其質量要求做出明確的規(guī)定：另一方面，還應通過法律對信息真實性負有責任的有關人員進行法律上的規(guī)范，加大對違規(guī)人員的處罰力度。(二)會計職業(yè)的內部倫理環(huán)境建設1提高會計從業(yè)人員的道德素質高質量會計信息不僅取決于企業(yè)的會計人員素質，還取決于企

5、業(yè)管理者、董事會成員、監(jiān)事會成員、內部審計人員和外部審計人員等監(jiān)管人員的素質。社會道德倫理氛圍的形成是社會成員從我做起、從自身做起的結果。作為社會人，尤其是與會計信息生成與監(jiān)管相關的人員更需要注重自身道德素養(yǎng)，誠實做人做事，自覺遵守社會道德規(guī)范以及制度規(guī)范。2改革會計人員管理體制為了保證會計的獨立性，應改革現(xiàn)行會計人員管理體制。當前條件下，實，會計人員委派是解決會計信息失真的一種較切實可行的力法。會計委派制下，企業(yè)的會計人員由上級主管部

6、門或中介公司委派。其工資待遇、業(yè)績考核、職務任免等都不再受制于派駐單位的領導，其自身利益也與派駐單位的經營業(yè)績沒仃直接關系，這樣就為會計人員獨立行使其職能，客觀公jF地提供企業(yè)的真實會計信息的核算職能與管理好的環(huán)境條件?！魠⒖嘉墨I：【1】中華人民共和國財政部會計信息質量抽查公告(第七號)【2】勞泰漢：燴計道德的理性思考》，《會計研劫2003委機關只有行政費用開支，而是既有費用開支，更有丈景的經營性業(yè)務收入和業(yè)務支出，包括利息收入、利息支

7、出等，每年向財政七繳大量利潤。即使在費用開支方面，其內容和特點也與其他政府機構育很大的小心，除自行政管理費用支出外，更有因履行央行職責、為會融機構和社會提供金融服務所必需的大量特殊費用支出，如貨幣發(fā)行、安全防衛(wèi)、支付清算、征信管理、反洗錢、反假幣和金融統(tǒng)計等費用支出。這些支出具有不確定性和不町預見性，且與人民銀行占有的資產沒有關系。此外，人民銀行實行系統(tǒng)管理，管理層次多、人員數(shù)量大、分支機構數(shù)量多，地域跨度大，費用開支范圍廣、政策性強、

8、特殊因素多、不可預測性高，單純依據人民銀行資產的多少來決定人民銀行費用預算的數(shù)量勢必會影響人民銀行正常業(yè)務的開展。22兩者的需求不一樣在事業(yè)單位占有資產總量相同的情況下，其對預算資金的需求量兇資產的新舊程度不問而差別巨大。若事業(yè)單位占有資產的成新率較高，則對資產維護成本的資金需求量就小、對資產更新的資金需求量也較小；若事業(yè)單位占有資產的成新率適中，則對資產維護成本的資金需求量適中、對資產更新的資金需求量也適中：若事業(yè)單位占有資產的成新率

9、較低，則對資產維護成本的資金需求量就較大，同時對資產更新的資金需求最也較大。由于目前財政部對事業(yè)單位占有資產的成新率情況并不掌握，故單純依靠事業(yè)單位占有資產的多少來估計其預算資金的需求量并不具各科學性。23兩者的理念不一樣事業(yè)單位資產管理與預算管理結合與財政部目前正在倡導的“零基預算”的理念存在本質沖突。零基預算的基本理念是割斷預算資金需求與歷年實際支出的關系，新的資金需求只取決于新的業(yè)務需求；而資產管理與預算管理結合則是將新的資金需求

10、與資產的占有量建立關聯(lián)關系。由此可見，將資產管理與預算管理結合的理念與零基預算的理念共同融合于財政部部門的預算管理工作中，在理論及實踐中均存在較大的難度。24兩者的利益不一樣資產管理與預算管理結合也會帶來各部門之間的利益調整問題，引發(fā)新的矛盾。各部fJ之問占有資產的總鼉存在較大差異，其形成的原兇異常復雜，有歷萬方數(shù)據論事業(yè)單位的罔有資產管理與頂算管理的結合口螢玲〈余杭區(qū)建設局，浙江杭州311100)摘要:義在《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦

11、法E的基礎上，分析了事業(yè)單位現(xiàn)，行資產管搜與預算管理結令的困難，探討建立與社會主義市場經濟體制相適應份，使用令毅、處置優(yōu)化、監(jiān)管公..iE..管理高效的事業(yè)單位碼有資產管理與預算管理模式.提鍵詞z毒草草t單位踴有資產資產管搜預算管級量1.資產管理與預算管理資產管理與預算管理結合包括兩方面的含義，一方面是指事業(yè)單位資產維護與更新的需求應結合財政部門審批的預算資金多少來進行:另一方面是指財政部門審批事業(yè)單位的預算資金時要考慮事業(yè)單位占有費產

12、的數(shù)最.我們認為，在實際工作中，前者意味著事業(yè)單位使用預算資金，必須量力而行，有多少錢辦多少事，而后者則存在實際操作性較差的問題，或者說可能會造成負面影響。事業(yè)單位占有和使用的資產具備以F兩個重要特征z一是國家鍛付給事業(yè)單位的資產在使用過程中逐漸消稅磨損，具有純消耗性，劇家不要求償還:二是具自非椅背性，事業(yè)單位使用資產的目的是為了能可靠的蔭援。為此，政府應克靜柑關法律法規(guī)，…方面應制定更加憲善有效的合計惱息形成和披露的制度、準則及其他規(guī)

13、珉，對會計倍息披露的內容和原則及真質量要求做出明確的規(guī)定:另一方耐，還應通過法律對信息真實性負有責任的有關人員進行法律上的規(guī)范，加大對違規(guī)人員的處罰力度.〈工〉會計職業(yè)的內部倫理環(huán)境建設1.提高會計從業(yè)人員的道德素質高質最會計信息不僅取決于企I(Y.的合計人員素質，現(xiàn)取決于企業(yè)管燒著、蘸事會成員、監(jiān)事會成員、內部審計人員和外部審計人員等監(jiān)管人員的索質。社會道德倫理氛圍的形成是社會成員從我做屈、從自身做起的結果.作為社會人，尤其是與會計信

14、息生成與監(jiān)管相關的人員更需要注3靠自身增德索養(yǎng)，誠實做人做事，自夠順利行使職能、闕滿究成各項工作任務，因此x帶進行成本核算，也不需計提折舊。2.資產管理與預算管理結合得在的困難2.1兩者的職責不…樣事業(yè)單位能沓順利履行職責與其占有闊有資產的多少設有必然的聯(lián)系，而與國家宏觀政策調鞍頗感與I幅度以:樣就為合計人員獨立行使其職能，客觀公正地提供企業(yè)的真實會計信息的核算職能與管現(xiàn)好的壞境條件.參考文獻g[1]中華人民共和國財政部會計信息質量抽查

15、公告(第七號)[2]勞秦漢::“力，形之所以奮也“份上》這一條是對力的定義z力是改變物體運動狀態(tài)的原因?，F(xiàn)代物理學對力的定義t力是物體對物體的作用。力的作用效果包括兩方面:(D可使物體的運動狀態(tài)發(fā)生改變:α〉可使物體的形狀與大小發(fā)生改變.由此可見，2ω0多年前的墨子對力的定義巳初步具備了現(xiàn)代物理學力的含義.墨子通過對生活中力的現(xiàn)象觀察得對需要配備的資產實行實物費用定額管理，并通過政府采購方式米確~代殷商，確?？茖W合理地配置資產，井有效降

16、低資產的采購成本。同時事業(yè)單位資產處置必須制定規(guī)范的資產處費程序。地方酣目前已紛形成f較為規(guī)班的管理制服，錮在資產處置后的收益管理方面，還存在一瓏的制度缺失，主要表現(xiàn)為部分學校存在非純常性資產處置收入的使用不規(guī)珉，本應用于資產更新改墻的資產處費收入被挪作他用。劇此應制:相關制度，明確事業(yè)單位周街資產處置的收入均屬事業(yè)單位所銜，并按國家關于非稅收入收繳管現(xiàn)和事業(yè)單位財會制膛的有關規(guī)定，納入事業(yè)單位預算，統(tǒng)一核出的對力的定義與牛頓第一定律意

17、義基本相符。牛頓通過實驗得出的第一定律z任何物體都保持靜止的或勻罐贏線運動的狀態(tài)，賺到其官物體的作用迫使t:改費i這種狀態(tài)為止。地與蝶子認為歷史改變物體運動狀態(tài)的原因有異曲向工之妙.假訪。做了更進一步的說明制說上:“力，荒之謂下，舉黛備1:B.“孫泊讓認為凡意者，必就下，有力則能主嚴重以奮也?！啊爸刂甶目下“指的是草草力的本質屬性，可見當時模子日銳意識到了重力的存在，只是不能找到這種力的根源，即“引無力“，當時的科技水平很難旺明這是萬有

18、引力的作用。通常人們將重力視為力的代表，物體自由下篇是由于就重力的作用。二、合力與作用力和反作用力墨f之所以成為公認的機械制造大師，其主要原因就是真對合力、作用力和反作用有比校深入的研究，比如z《經下:“合與…，或復，否.說在拒“這句話按譚戒甫先生的理解是2合力算，集中管理，用于固定資產更新改墻等用途，不得挪作他用.總之，在挽回社會主義市場經濟體制下，需要建Tr.資產配賀科學、使用合理、處置優(yōu)化、監(jiān)督公正、管理手段先進、管理高效、管理有