事業(yè)單位資產管理與預算管理相結合之我見

1、投資理財事業(yè)單位資產管理與預算管理相結合之我見廣東省陶瓷職業(yè)技術學校蘇素紅摘要：在2006年，我國財政部提出了《事業(yè)單位國有資產管理標準》，其中提到：事業(yè)單位在對國有資產進行管理期間，需要始終堅持以預算管理同資產管理結合在一起的方法為準則，對預算管理及資產管理進行統(tǒng)一。從中可以發(fā)現，預算管理及資產管理的合理性，是增強事業(yè)單位財務樹立能力的必然要求。但是，在目前我國事業(yè)單位資產管理與預算管理結合的實際工作中，尚存許多的問題有待解決?；诖?/p>

2、，本文簡要論述了現今我國事業(yè)單位在進行預算管理及資產管理相結合過程中的情況，并探討了怎樣推動事業(yè)單位科學合理的將預算管理與資產管理結合在一起的措施。關鍵詞：事業(yè)單位資產管理預算管理管理模式常言道，凡事預則立，不預則廢。預算不是簡單的收支預計或是單一的財務數字反映，它是一種行為計劃的量化，是一種資源配置。無論是民營企業(yè)還是事業(yè)單位對其資產的管理工作都同預算管理存在密切的關聯。促進事業(yè)單位內部預算及資產管理工作的高效結合，能夠增多事業(yè)單位的

3、資金收益，加強國有資產的收人監(jiān)管，維護國有資產配置的公平，使資產的配置與事業(yè)單位所履行的職能相匹配，從而完善事業(yè)單位的財政管理工作，使事業(yè)單位能充分發(fā)揮其管理社會事務的作用。一、對事業(yè)單位資產管理和預算管理的相關解讀我國的事業(yè)單位不是以生產經營和盈利為目的的單位，而是一種以履行政府職能，服務民眾為主要宗旨的公益性單位和非公益性職能部門。它主要從事教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會建設活動，進行管理社會事務、服務民眾的工作。一般，國家會予以這些

4、事業(yè)單位財政補助，使其有穩(wěn)定的收入來源。所以，對于事業(yè)單位來講，其資產的管理工作通常指的是基于保護國家財產完整、安全基礎上，利用科學分配、高效應用等方法推動及確保事業(yè)單位的各項發(fā)展。簡單來說，就是對國有資產進行配置、使用、評估、控制、監(jiān)督等一系列的管理活動?？墒?，因為事業(yè)單位特殊的社會地位，除了管理社會公共事務外，還會在很多方面參與到社會主義經濟建設的活動中，因此事業(yè)單位的資產管理工作難度很大。而預算管理是指事業(yè)單位依據國家相關的法律法

5、規(guī)對國有資產的配置、使用、評估、控制、監(jiān)督等經濟活動進行提前的資金估算和配置籌劃。事業(yè)單位不僅可以通過預算管理工作，來預測將來的收支情況便于財政收支的協調管理，還可以預測到在未來的工作中可能存在或是將要發(fā)生的問題，進而便于事業(yè)單位為預防或是解決以后的問題做好準備，使事業(yè)單位未來的工作有個大致的方向，也可以盡力避免某些問題的發(fā)生。二、現今我國事業(yè)單位在進行預算管理及資產管理相結合過程中的情況現今，事業(yè)單位在將資產管理同預算管理結合在一起的

6、活動現狀不是很好，還存在很多問題需要解決。如，國家對事業(yè)單位資產的宏觀管理能力不足、事業(yè)單位內部的資產管理意識薄弱、現行的國有資產管理體制不合理等幾點問題。下面，本文將針對以上一些在實際工作中容易出現的幾個問題，進行詳細的論述。(一)閣寐對事業(yè)單位資產的宏觀管理能力不足近些年來，我國大力推進公共財政的改革，為了提高公共財政的完整性和效率性，進行收支兩線管理，兼顧公平、公開等相應的措施，使改革成效突出，政績卓越。但是，國家對事業(yè)單位的資產

7、監(jiān)管工作不到位，缺乏相關的宏觀調控措施，沒能及時摸清事業(yè)單位的總資產，對事業(yè)單位日常工作的內容沒有足夠的了解，致使分配標準不統(tǒng)一、資源配置不科學、資產管理較為混亂等不足。同時，事業(yè)單位自身的管理基礎較為薄弱，管理制度不科學、機制改革滯后、執(zhí)行和報告不完整，這些問題都使事業(yè)單位的資產管理與預測管理難以緊密的結合。(二)事業(yè)單位內部資產管理意識薄弱前文提到過，我國的事業(yè)單位不是以盈利為目的的部門，并有穩(wěn)定的收入來源，所以長期以來就形成了事業(yè)

8、單位都比較重視公共服務的管理工作，忽略了財務、經濟的管理格局。所以，導致事業(yè)單位自身對資產管理的觀念較為淡薄，在將資產管理同預算管理結合在一起過程中，就更加沒有科學的認識了，從而在一定程度上影響了事業(yè)單位的資產與預算管理相結合的發(fā)展。另外，事業(yè)單位在進行財政管理上普遍存在一種重資金、輕資產的觀念。有一些事業(yè)單位認為只有數字的資金收支才是資產，忽視了一些公用設備、設施也屬于資產的內容。而且在部門的管理上出現“重錢輕物”、“重購輕管”等現象

9、，這樣很容易造成資產不清、公共設施重復購置、合理利用率不高等問題的發(fā)生。(三)事業(yè)單位現有資產總和不清上文說過，因為一些事業(yè)單位存在重資金、輕資產的觀念，而且本身對部門資產管理的意識就很薄弱，所以在部門總資產的計算上容易出現資產計算不準確或是計算模糊的現象。再加上我國事業(yè)單位在我國社會中的特殊地位，可以使事業(yè)單位涉及或直接參與到各種經濟活動的建設中。也因此，在投資建設工程項目上就很容易出現各種各樣的問題，影響單位部門總資產的計算。例如，

10、工程資金長時間掛賬不結、基建資金投入周期長且零散、以撥代支的方式投入資金、實際帳目反映失真、預算編制不科學等問題，都會給計算事業(yè)單位的總資產帶來困難，使會計部門難以統(tǒng)計出實際準確的總資產賬目，嚴重影響事業(yè)單位的財政管理工作。(四)事業(yè)單位現有資產管理體制不合理隨著我國改革開放的不斷深入，我國國民經濟高速發(fā)展，人民的生活水平日益升高，對公共設施的要求也越來越多。所以，我國政府開始逐步建立公共財政體系，加大對公共服務設施的資金投人。而事業(yè)單

11、位作為管理社會事務的部門，自然占有的國有資產也就越來越多，但是一些事業(yè)單位對于資金管理的手段相對滯后，與實際情況嚴重脫節(jié)，致使財政管理體制不健全。缺乏科學合理的資產配置標準，而且資金預算的編審流程不夠科學，預算審核責任不清，造成財政管理分工不明，職責不清，出現問題后找不到具體負責人等一系列的問題出現，嚴重影響事業(yè)單位實施預算與資產管理相結合的工作。(五)事業(yè)單位內部部門預算同單位總資產關聯度低我國事業(yè)單位的財政預算工作對于開展事業(yè)單位的

12、各項工作都有很重要的影響。預算結果影響分配結果，所以預算管理模式的制定和使用對事業(yè)單位的資金配置起著很重要的作用。但是現階段，我國事業(yè)單位的預算管理模式存在漏洞，普遍以控制支出為主，對單位資產的總儲存量關注較少，難以對單位國有資產進行細致、科學、高效的管理。三、提高事業(yè)單位預算與資產管理相結合情況的措施事業(yè)單位資產管理與預算管理相結合是優(yōu)化事業(yè)單位財政管理的有效手段，也是一項需要長時間運作，不斷在實際工作中磨合發(fā)展的工作。為了發(fā)揮出資產

13、管理與預算管理兩者結合的最大最用，就要不斷的對其進行深化改革，不能一味的考慮出現的問題，要積極尋求最科學最優(yōu)化的手段對其進行改善，做到及時發(fā)現實際工作中的問題并妥善解決。下面本文針對事業(yè)單位資產管理與預算管理相結合工作在實際運行中所出現的問題，提出幾點相關的改善意見，以期能給事業(yè)單位的M~1trt肌n財經界l13投資理財財政管理帶來幫助。(一)改善事血單位資產管理觀念認識是人類行動的先導，當認識逐漸變成意識觀念后，對人類行動的能動作用就

14、更大了。由于事業(yè)單位不是以盈利為目的的部門，所以事業(yè)單位的領導人就會輕視單位財政管理工作，長此以往，很容易造成思維定式，從而忽視了事業(yè)單位的資產管理工作。所以，要想完善事業(yè)單位的財政管理工作，充分發(fā)揮預算及資產管理結合在一起的功效，首先就要改變事業(yè)單位對資產管理的認識。改變事業(yè)單位對資產管理的認識，要先從事業(yè)單位的領導人下手。首先，加強對單位領導人進行思想意識轉變的工作，強化其對資產管理的認識，從而讓單位領導人從心里重視資產管理的工作。

15、然后，讓單位的領導人帶頭進行優(yōu)化資產管理工作的學習，在單位內部大力開展資產管理工作作用的宣傳，讓事業(yè)單位的每一位員工，都了解優(yōu)化資產管理工作對企業(yè)的益處，從而提高預算管理與資產管理相結合的關系。(二)創(chuàng)建事業(yè)單位自身的資產信息管理體系上述表明，事業(yè)單位的資產結構很復雜，收入與支出難以進行全面系統(tǒng)的統(tǒng)計。這種情況給事業(yè)單位的資產管理造成了較大的難題，讓事業(yè)單位在結合預算及資產管理方面的工作難以順利進行。因此，事業(yè)單位需要創(chuàng)建健全的資產信息

16、管理體系，對內部資產總值進行“摸底”。建立單位資產信息管理系統(tǒng)，要集中收集單位的各項收入與支出的信息，除了大項的收入與支出外，還要包括類似水電費、車費、維修費、公關費用等各種零零碎碎的費用，對單位財政的收支進行全面動態(tài)的管理。并在管理工作中，及時清理長期的掛賬資產，尤其是要規(guī)范基建工程的固定資產竣工結算的交接手續(xù)，保證工程項目中固定的資產及時人賬。同時，減少事業(yè)單位財政支出中模糊賬目的出現，明確單位的總資產，方便財會部門對單位將來的資產

17、配置進行預算。(三)完善事業(yè)單位內部資產分配系統(tǒng)現今，我國大多數事業(yè)單位在進行資產管理工作期間，手段相對滯后，缺乏科學合理的資源配置體系，造成財政管理工作分工不明確，資源配置不合理等問題的出現，給事業(yè)單位進行預算及資產管理相結合的工作造成了嚴重阻礙。所以，完善事業(yè)單位內部資產分配系統(tǒng)是保證預算及資產管理相結合的必要前提。事業(yè)單位應參照國家相關規(guī)定對單位人員進行相關的工作配備，而且要考慮到各部門不同的職責和特點，再進行分類、匹配的配備工作

18、。資產配置標準主要包括建筑工程標準、通用辦公物資標準、專用資產標準、用車標準和其他各項相關的配置標準等。制定這些資產配置標準時，要根據實際工作需求，注重科學化、規(guī)范化、制度化的制定各項配置標準，從而實現事業(yè)單位財政管理工作的優(yōu)化與更新。(四)加強國家對事業(yè)單位資產的宏觀管理對于事業(yè)單位來講，其資產一般多為國有資產，因此，國家有權利對單位的資產實施宏觀調控。另外，唯有加大國家管理單位資產的力度，才能優(yōu)化事業(yè)單位內部的財政管理模式，提高管理

19、水平，促使其功能得以全面發(fā)揮，從而確保事業(yè)單位的各項工作能順利的進行，為社會大眾提供更加全面的服務。國家對事業(yè)單位資產的宏觀管理，主要體現在對資產管理工作的監(jiān)管方面。我國有關機構需要全面發(fā)揮財政監(jiān)管、審計監(jiān)管等各方面的作用，同時對各單位的經費申請、預算報告等進行嚴格的審查，對超標、不明的申請嚴肅查處，堅決糾正，未經批準的，一律不得私自購買或投入。四、結束語總而言之，對于事業(yè)單位來講，其在將預算管理同資產管理結合在一起過程中，對內部財政的

20、管理和資源的優(yōu)化配置影響重大，并對我國事業(yè)單位的建設與發(fā)展，具備良好的價值。因此，促進事業(yè)單位內部資產管理及預算管理相結合的工作，是勢在必行的。因此，事業(yè)單位務必要改善相關的各項工作措施，提高資產管理與預算管理相結合工作的效率，充分發(fā)揮兩者結合的實際作用，讓我國事業(yè)單位的財政管理工作得到進一步的提高，從而使事業(yè)單位能夠充分發(fā)揮其管理社會事務，協助經濟建設的社會職能。參考文獻：【1]葛宏偉淺議公路事業(yè)單位國有資產管理的問題及對策[J】經濟

21、視野。2013【2]張麗如何加強事業(yè)單位資產管理9預算管理的有機結合[J1中國集體經濟，2012【3]羅詳軍對加強事業(yè)單位資產與預算管理相結合的幾點思考[J]行政事業(yè)資產與財務，201I[4]雷洪濤推進事業(yè)單位資產管理9預算管理相結合的思考[J]現代商業(yè)，2009【5】邵士慶關于加強事業(yè)單位資產與預算管理相結合的幾點思考[J]行政事業(yè)資產與財務，2011【6]白海泉黃星淺談事業(yè)單位資產管理與預算管理的結合【J】財會通訊，2008【7】許

22、梅珍關于加強行政事業(yè)單位國有資產管理的思考[J】會計之友，2008【8]賴玉燕淺談我國事業(yè)單位財務管理中存在的I~J題及對策[J1中國總會計師。2011(上接第62頁)知識維護鋼鐵企業(yè)的經濟利益。在業(yè)余時間預算管理人員應主動參加參考文獻：企業(yè)舉辦的預算知識學習班，企業(yè)所舉辦的預算知識學習班所講授的【1]李鑫深入實施全面預算管理保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展——五礦內容一般都是針對企業(yè)生產的具體情況所選擇的，具有一定的針對性，邯邢礦業(yè)有限公司強化全

23、面預算管理措施[J]冶金財會2012(05)參加我國鋼鐵企業(yè)開辦的預算知識學習班能夠使自己的預算管理水平【2]袁媛，西鳳茹金融危機背景下的全面預算管理研究——基于鋼迅速得到提高，更加勝任預算管理的工作。鐵行業(yè)[J]沖國管理信息化2011(03)四、結束語[3】南京大學會計學系課題組，楊雄勝，陳麗花，蘇文兵，繆艷娟，楊惠綜上所述，我國鋼鐵企業(yè)的預算管理是一項精細化程度比較高的敏，韓永斌，李翔，曾穎，劉穎，劉佳，王南中國企業(yè)預算管理現狀的判

24、斷及工作，涉及的領域多、知識面廣。要做好我國鋼鐵企業(yè)的預算管理工其評價『J]會計研究2001(04)作，一方面需要企業(yè)負責人對此高度重視。另一方面需要預算管理人[4](英)安德魯坎貝爾(Andri~wCampbel1)，(英)凱瑟琳薩默斯盧斯員具有較高的素質，以勝任預算管理的工作。本論文首先闡述了預算(KathleenSommesLuchs)編，嚴勇，祝方譯核心能力戰(zhàn)略[M】東北財經大管理的重要意義，接下來對我國鋼鐵企業(yè)預算管理過程中存