劉本榮__新民訴法第209條對現(xiàn)行辦案模式的影響

1、1新民事訴訟法第新民事訴訟法第209209條對現(xiàn)行辦案模式的影響條對現(xiàn)行辦案模式的影響劉本榮〔內(nèi)容提要〕〔內(nèi)容提要〕2012年民事訴訟法第209條明確規(guī)定了當(dāng)事人的申請抗訴權(quán)，同時還規(guī)定了保障這一權(quán)利的基本程序要素。申請抗訴權(quán)的法定化對現(xiàn)行民事抗訴案件辦案模式將產(chǎn)生重要影響?！碴P(guān)鍵詞〕〔關(guān)鍵詞〕民事訴訟法第209條申請抗訴辦案模式2012年民事訴訟法第209條規(guī)定，在一定情形下“當(dāng)事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴”，“人民檢察院

2、對當(dāng)事人的申請應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)進(jìn)行審查，作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定”。這是我國法律首次用“申請檢察建議”、“申請抗訴”的概念替代過去的“申訴”一詞，也是我國法律首次明確規(guī)定當(dāng)事人的申請檢察建議權(quán)、申請抗訴權(quán)，同時還規(guī)定了申請主體、受理主體、受理?xiàng)l件、審查期限、審查結(jié)果等保障這一權(quán)利的基本程序要素。1這一新規(guī)定意味著：1、對于當(dāng)事人而言，申請抗訴不再是具有信訪性質(zhì)的申訴，不再僅是被檢察機(jī)關(guān)“發(fā)現(xiàn)”生效裁判錯誤而抗訴的一種途徑

3、，而是一種由當(dāng)事人自主支配、自由處分，與起訴權(quán)、上訴權(quán)、申請?jiān)賹彊?quán)一樣的訴訟權(quán)利。這種權(quán)利為我國程序法明確賦予，并依法保護(hù)、保障。另一方面，當(dāng)事人在享有該權(quán)利的同時也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)以及行使、處分該權(quán)利的后果。申請人無正當(dāng)理由放棄行使這一權(quán)利的，或者檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理抗訴申請并作出處理決定的，不得再向檢察機(jī)關(guān)申請，而即使原生效裁判存在抗訴事由，除損害國家利益和社會公共利益等特殊情形外，一般也不得為檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)抗訴。1相比，1991年

4、民事訴訟法第一百七十八條、第一百八十條僅規(guī)定了當(dāng)事人對生效判決、裁定以及“提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律”的生效調(diào)解書可以申請?jiān)賹?，但沒有再規(guī)定其他任何內(nèi)容，由此導(dǎo)致直至2007年民事訴訟法修正案出臺前，當(dāng)事人的申請?jiān)賹彊?quán)沒有能真正法定化，沒有有效地得到程序化保障。3一、受理后又立案的做法與新民訴法第209條相悖，應(yīng)予取消根據(jù)至今仍在適用的《辦案規(guī)則》，檢察機(jī)關(guān)辦理民事抗訴案件的基本模式是：受理－立案－審查－決定

5、。具體是：（1）對于符合一定條件4的申訴，由檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門統(tǒng)一集中受理，并在受理后7日內(nèi)移送審查或轉(zhuǎn)辦；（2）對于“可能”存在抗訴情形5的案件，由檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門自受理之日起30日內(nèi)立案；（3）對于立案的案件，調(diào)（借）閱審判案卷，指定專人在三個月內(nèi)審查終結(jié)；（4）根據(jù)審查情況，分別作出決定，包括抗訴或提請抗訴、不予抗訴、提出檢察建議以及終止審查等。上述辦案模式的一個突出特點(diǎn)是，在當(dāng)事人申訴被受理之后，還有一個判斷是否“可能”存

6、在抗訴事由的立案階段而且只有立案的案件，才正式進(jìn)入審查6，開始計(jì)算三個月審查期限?！掇k案規(guī)則》專門有一章規(guī)定立案內(nèi)容。新民訴法正式實(shí)施后，這一受理之后還要再立案的做法應(yīng)予廢止。首先，根據(jù)新民訴法第209條，只要符合受理?xiàng)l件，當(dāng)事人的申請抗訴就應(yīng)當(dāng)被受理，受理之后就應(yīng)當(dāng)審查，并作出抗訴或不抗訴決定。據(jù)此，當(dāng)事人申請抗訴被受理的法定效果是一律進(jìn)入審查，而不是再“立案”；而審查后的法定效果也只有決定抗訴或不抗訴兩種，沒有其他任何形式。因此，在

7、受理之后還要視是否“可能”會抗訴而再“立案”的做法，不是當(dāng)事人申請抗訴被受理或被審查后的法定結(jié)果、法定階段，不僅沒有法律依據(jù)，不產(chǎn)生訴訟法律效力，而且與第209條規(guī)定明顯相沖突。其二，申請抗訴是當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的行為，受理當(dāng)事人申請抗訴就意味著抗訴申請已經(jīng)被正式立案審查，受理不是簡單的接收、轉(zhuǎn)辦當(dāng)事人材料。如果受理之后再立案，有的案件能因“可能”抗訴而立案審查，有的不能被正式審查；而且最終同樣是不被能抗訴，有的結(jié)果是不予立案，有的則是

8、立案后不抗訴，這實(shí)際是4《辦案規(guī)則》第五條規(guī)定：“不服人民法院判決、裁定的申訴符合下列條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理：（一）人民法院的判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力；（二）有具體的申訴理由和請求。”5《辦案規(guī)則》第十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)立案：（一）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)可能不足的；（二）原判決、裁定適用法律可能錯誤的；（三）原審人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；（四）有證據(jù)證