劉本榮__新民訴法第209條對現行辦案模式的影響

1、1新民事訴訟法第新民事訴訟法第209209條對現行辦案模式的影響條對現行辦案模式的影響劉本榮〔內容提要〕〔內容提要〕2012年民事訴訟法第209條明確規(guī)定了當事人的申請抗訴權，同時還規(guī)定了保障這一權利的基本程序要素。申請抗訴權的法定化對現行民事抗訴案件辦案模式將產生重要影響?！碴P鍵詞〕〔關鍵詞〕民事訴訟法第209條申請抗訴辦案模式2012年民事訴訟法第209條規(guī)定，在一定情形下“當事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴”，“人民檢察院

2、對當事人的申請應當在三個月內進行審查，作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定”。這是我國法律首次用“申請檢察建議”、“申請抗訴”的概念替代過去的“申訴”一詞，也是我國法律首次明確規(guī)定當事人的申請檢察建議權、申請抗訴權，同時還規(guī)定了申請主體、受理主體、受理條件、審查期限、審查結果等保障這一權利的基本程序要素。1這一新規(guī)定意味著：1、對于當事人而言，申請抗訴不再是具有信訪性質的申訴，不再僅是被檢察機關“發(fā)現”生效裁判錯誤而抗訴的一種途徑

3、，而是一種由當事人自主支配、自由處分，與起訴權、上訴權、申請再審權一樣的訴訟權利。這種權利為我國程序法明確賦予，并依法保護、保障。另一方面，當事人在享有該權利的同時也應承擔相應的義務以及行使、處分該權利的后果。申請人無正當理由放棄行使這一權利的，或者檢察機關已經依法受理抗訴申請并作出處理決定的，不得再向檢察機關申請，而即使原生效裁判存在抗訴事由，除損害國家利益和社會公共利益等特殊情形外，一般也不得為檢察機關依職權抗訴。1相比，1991年

4、民事訴訟法第一百七十八條、第一百八十條僅規(guī)定了當事人對生效判決、裁定以及“提出證據證明調解違反自愿原則或者調解協議的內容違反法律”的生效調解書可以申請再審，但沒有再規(guī)定其他任何內容，由此導致直至2007年民事訴訟法修正案出臺前，當事人的申請再審權沒有能真正法定化，沒有有效地得到程序化保障。3一、受理后又立案的做法與新民訴法第209條相悖，應予取消根據至今仍在適用的《辦案規(guī)則》，檢察機關辦理民事抗訴案件的基本模式是：受理－立案－審查－決定

5、。具體是：（1）對于符合一定條件4的申訴，由檢察機關控告申訴部門統一集中受理，并在受理后7日內移送審查或轉辦；（2）對于“可能”存在抗訴情形5的案件，由檢察機關民事檢察部門自受理之日起30日內立案；（3）對于立案的案件，調（借）閱審判案卷，指定專人在三個月內審查終結；（4）根據審查情況，分別作出決定，包括抗訴或提請抗訴、不予抗訴、提出檢察建議以及終止審查等。上述辦案模式的一個突出特點是，在當事人申訴被受理之后，還有一個判斷是否“可能”存

6、在抗訴事由的立案階段而且只有立案的案件，才正式進入審查6，開始計算三個月審查期限。《辦案規(guī)則》專門有一章規(guī)定立案內容。新民訴法正式實施后，這一受理之后還要再立案的做法應予廢止。首先，根據新民訴法第209條，只要符合受理條件，當事人的申請抗訴就應當被受理，受理之后就應當審查，并作出抗訴或不抗訴決定。據此，當事人申請抗訴被受理的法定效果是一律進入審查，而不是再“立案”；而審查后的法定效果也只有決定抗訴或不抗訴兩種，沒有其他任何形式。因此，在

7、受理之后還要視是否“可能”會抗訴而再“立案”的做法，不是當事人申請抗訴被受理或被審查后的法定結果、法定階段，不僅沒有法律依據，不產生訴訟法律效力，而且與第209條規(guī)定明顯相沖突。其二，申請抗訴是當事人行使訴訟權利的行為，受理當事人申請抗訴就意味著抗訴申請已經被正式立案審查，受理不是簡單的接收、轉辦當事人材料。如果受理之后再立案，有的案件能因“可能”抗訴而立案審查，有的不能被正式審查；而且最終同樣是不被能抗訴，有的結果是不予立案，有的則是

8、立案后不抗訴，這實際是4《辦案規(guī)則》第五條規(guī)定：“不服人民法院判決、裁定的申訴符合下列條件的，人民檢察院應當受理：（一）人民法院的判決、裁定已經發(fā)生法律效力；（二）有具體的申訴理由和請求?！?《辦案規(guī)則》第十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，人民檢察院應當自受理之日起三十日內立案：（一）原判決、裁定認定事實的主要證據可能不足的；（二）原判決、裁定適用法律可能錯誤的；（三）原審人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；（四）有證據證