善治理論視角下美國(guó)薩米部落自治體制研究

1、 分類號(hào)： 分類號(hào)： 密級(jí)： 密級(jí)： 研 究 生 學(xué) 位 論 文 論文題目（中文） 論文題目（中文）善治理論視角下 善治理論視角下美國(guó)薩米部落 美國(guó)薩米部落自治 自治體制 體制研究 研究 論文題目（外文） 論文題目（外文）Study on American Sami Nation's Self-governa

2、nce System View from the Good-governance Theory 研 究 生 姓 名 研 究 生 姓 名 范 薇 學(xué) 科 、 專 業(yè) 學(xué) 科 、 專 業(yè) 公共管理學(xué) 公共管理學(xué)· 行政管理 行政管理 研 究 方 向 研 究 方 向 民族行政發(fā)展 民族行政發(fā)展 學(xué) 位 級(jí) 別 學(xué) 位 級(jí) 別 博 士 導(dǎo)師姓名、職稱 導(dǎo)師姓名、職稱 徐黎麗教授 徐黎麗教授、Kristen.Parri

3、s(美) 論 文 工 作 論 文 工 作 起 止 年 月 起 止 年 月 2012 年 10 月至 月至 2015 年 12 月 論 文 提 交 日 期 論 文 提 交 日 期 2016 年 3 月 論 文 答 辯 日 期 論 文 答 辯 日 期 2016 年 5 月 學(xué) 位 授 予 日 期 學(xué) 位 授 予 日 期 校址：甘肅省蘭州市 校址：甘肅省蘭州市I 善治理論視角下美國(guó)薩米部落自治體制 善治理論視角下美國(guó)薩米部落自治體制研究

4、研究 摘 要 作為美國(guó)歷史的遺留問(wèn)題， 印第安保留地是聯(lián)邦體制下地位特殊又富含爭(zhēng)議的自治制度。 從 19 世紀(jì) 30 年代建立至今， 在聯(lián)邦反復(fù)無(wú)常的印第安政策調(diào)整下，保留地經(jīng)歷了驅(qū)趕與隔離、同化、侵占、終止等不同階段，終于在上世紀(jì) 70 年代隨著《印第安自決與教育援助法》的頒布，走上了鼓勵(lì)自治的道路。此后，印第安部落在與聯(lián)邦政府的不斷抗?fàn)幹兄饾u獲得日益增多的自治權(quán)， 進(jìn)行了體制多樣的自治探索。 由于相距遙遠(yuǎn)， 我國(guó)學(xué)界對(duì)美國(guó)印第安部落

5、政府的自治發(fā)展知之甚少； 又因?yàn)椴柯渑c聯(lián)邦政府間的歷史仇恨和文化阻隔， 使美國(guó)主流學(xué)界對(duì)大部分尚未完全開(kāi)放的部落政府也缺乏詳細(xì)的個(gè)案研究。 在此背景下， 本文歷經(jīng)艱辛獲得美國(guó)西北海岸薩米印第安部落的調(diào)研審批，對(duì)其部落自治體制進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá) 2年的田野調(diào)查。通過(guò)文本分析、實(shí)地觀察、問(wèn)卷調(diào)查、結(jié)構(gòu)性訪談和非結(jié)構(gòu)性訪談等多種研究方法的運(yùn)用， 本文以公共治理的善治要素為依據(jù)， 對(duì)薩米部落自治體制下各級(jí)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算和人事管理機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)的

6、分項(xiàng)考察，最后在總結(jié)薩米部落自治體制的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)后， 提出了針對(duì)性的完善建議?；谝陨涎芯?，本文得到了薩米部落各級(jí)機(jī)構(gòu)在善治考察中的得分匯總表，發(fā)現(xiàn)全體成員大會(huì)、 管委會(huì)和專門(mén)委員會(huì)三項(xiàng)中高層制度經(jīng)驗(yàn)多于不足， 具備一定的制度優(yōu)越性； 而總經(jīng)理和基層部門(mén)兩項(xiàng)制度得分較低， 存在嚴(yán)重的制度缺陷。具體而言： 第一，作為部落最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全體成員大會(huì)絕對(duì)公開(kāi)的議事過(guò)程和“一人一票”的表決制度，給予了部落成員平等的參與權(quán)和決策權(quán)。作為最

7、高糾紛解決和權(quán)利救濟(jì)途徑， 大會(huì)給成員提供了足夠的安全感。 但大家族人數(shù)的天然優(yōu)勢(shì)侵害了一部分人的參會(huì)熱情， 加上部落嚴(yán)重的毒品和酗酒問(wèn)題， 導(dǎo)致全體成員到位率極低， 參與性不足； 此外， 大會(huì)議事效率低下， 缺乏對(duì)管委會(huì)決議、 年度報(bào)告、預(yù)算報(bào)告及重大建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)和否決權(quán)，從而對(duì)管委會(huì)的監(jiān)督乏力。 第二，部落最高自治機(jī)關(guān)——管理委員在產(chǎn)生機(jī)制（選舉制度）上具有較為全面的優(yōu)勢(shì)， 其法治完備、 運(yùn)行高效， 但大家族的投票優(yōu)勢(shì)也損害了