國有企業(yè)公司治理特殊性.doc

1、國有企業(yè)公司治理特殊性分析 國有企業(yè)公司治理特殊性分析王登巍關于公司治理（本文從狹義角度），從法律角度應該是指公司治理機關（主體）、按照特定的治理規(guī)則和機制（內容）、基于不同的治理模式、對公司控制及運營關系（治理客體）施加影響，從而實現(xiàn)和維護公司各方及利益相關者的權益（治理目標）的安排和機制。不同于一般的公司治理結構，國有企業(yè)在公司治理目標、治理主體、治理維度、治理機制等方面也都表現(xiàn)出特殊性，尤其近期中央接連發(fā)布的國有企業(yè)改革及混合所有

2、制經濟相關文件對國有企業(yè)的公司治理也提出了新的要求，并明確要修訂相關的法律法規(guī)。一、治理目標特殊性 一、治理目標特殊性中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》在“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”方面，明確提出“健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構”。中發(fā)（2015）22 文《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）則提出國有企業(yè)的法人治理結構“重點是推進董事會建設”，“充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、

3、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用”。3影響力、抗風險能力”的新要求，這也是國有企業(yè)作為國有經濟實現(xiàn)載體的必然責任。3、黨對國有企業(yè)領導的法律化《指導意見》認為國有企業(yè)的主要問題還包括“一些企業(yè)黨組織管黨治黨責任不落實、作用被弱化”，要“加強和改進黨對國有企業(yè)的領導”，并把“國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮”作為 2020 年的要實現(xiàn)的改革決定性成果中的重要內容。黨組織成為公司治理的法定主體，鞏

4、固其地位和發(fā)揮政治核心作用的直接目的無疑是進一步加強黨對國有企業(yè)的領導。《指導意見》設計的國有企業(yè)法人治理的功能結構非常清晰：董事會的決策作用，監(jiān)事會的監(jiān)督作用，經理層的經營管理作用，黨組織的政治核心作用。二、治理主體特殊性 二、治理主體特殊性國有企業(yè)公司治理主體的特殊性，體現(xiàn)為結構性的特殊性，以及常規(guī)主體的特殊性。（一）治理主體的非常 （一）治理主體的非常 2+1公司治理的結構主體無非是三會一層，但作為國有企業(yè)，還包括了政府及其部門、