稅收分成對區(qū)域資源配置效率的影響

1、一、引言及問題評述 一、引言及問題評述在分稅制財政體制下，中央政府可以通過調(diào)節(jié)中央與地方之間的稅收收入來調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，地方政府的發(fā)展策略和相關行為會受到中央與地方間稅收分成的影響。地方政府為了獲得更多的稅收收入以及更高的轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟增長指標，往往會采取一定程度的市場干預行為，從而影響市場的資源配置效率。如謝貞發(fā) 等（2015）發(fā)現(xiàn)，當面臨中央稅收征管集中度的提高，縣級政府會通過放松環(huán)境規(guī)制等方式促進地區(qū)工業(yè)發(fā)展。席鵬輝

2、 等（2017）通過實證研究發(fā)現(xiàn)，地方政府面臨財政激勵時，為了促進本地經(jīng)濟發(fā)展，會扶持能夠帶來穩(wěn)定且有豐厚稅收收益的行業(yè)，對其提供更優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策以及金融支持。黨的十九大報告指出：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！被谏鲜霰尘?，本文選取稅收分成與區(qū)域資源配置效率作為研究對象，從激勵的視角分析稅收分成對資源配置效率的影響。關于稅收分成對資源配置效率的影響，現(xiàn)有文獻做了大量研究。在目前的分稅制財政體制中，我們可以將中央政

3、府與地方政府之間視為委托代理人關系，假定地方政府是有限理性的“經(jīng)濟人”，作為中央政府的代理者，一方面其需要努力完成中央政府指派的任務，即促進地方經(jīng)濟增長，實現(xiàn)社會最優(yōu)福利，并使資源得到有效的配置。但另一方面，由于各地區(qū)資源稟賦差異較大，各地方政府追求的最優(yōu)目標也不盡相同，故其采取的政策行為也不一致，由此導致了資源配置效率的扭曲。Samadi 等（2013）通過面板數(shù)據(jù)分析表明，分稅制可以政府在分稅制體系下產(chǎn)生的偏向性行為對企業(yè)資源配置

4、效率的直接影響的微觀經(jīng)驗證據(jù)。因此，本文利用縣級層面的稅收分成數(shù)據(jù)，反映地方政府面臨的稅收分成激勵，并據(jù)此研究省以下的稅收分成對區(qū)域資源配置效率的影響。本文拓展了已有文獻的實證研究，增加實證結果的穩(wěn)健性和可信度。本文的研究表明，地方政府會通過財政補貼、企業(yè)融資便利的異化以及企業(yè)實際地方稅率的彈性調(diào)整影響企業(yè)的資源配置效率。地方政府會對不同的稅收分成安排產(chǎn)生反應，在進一步異化政府行為的同時，影響市場的資源配置效果。二、理論假設 二、理論假

5、設分稅制改革后，財政收入整體向中央集中，中央政府的預算內(nèi)收入相對改革前大大提升。陶然（2009）認為在分稅制改革后，地方政府為了穩(wěn)定財政收入，除了進一步加強營業(yè)稅、所得稅的稅收征管外，還擴大了預算外的收入來源，包括土地出讓金、行政事業(yè)性收費等。在經(jīng)濟發(fā)展方面，地方政府也加大了招商引資力度，以獲得本地投資規(guī)模的擴張。但根據(jù)地方稅設計理論（Musgrave，1959），地方政府對流動性稅基征稅會引起稅收競爭，既能帶來正面的激勵效應，也會帶來