我國高等教育管理體制改革中的政府職能研究.pdf

1、高等教育行政管理體制，是有關國家各級高等教育行政機構的設置、隸屬關系、職責權限劃分諸方面制度的總稱，它涉及到中央與地方、中央各行政部門之間、政府與高等學校之間的關系。一個國家的高等教育行政管理體制深受其政治、經濟、文化歷史傳統的影響，在相當長的一段時間內，政府有關部門認為高等教育管理就是行政管理，高等教育管理體制就是“行政體制”或“屬于行政體制”。新中國成立之初，我國實行高度集中的計劃經濟體制，與此相適應，高等教育宏觀管理體制也呈現出中

2、央集權的特點，政府對高等學校實行全方位控制，完全排除市場的作用。隨著改革開放的推進和社會主義市場經濟體制的建立與完善，高等教育管理體制也逐漸改革與市場經濟體制相適應。教育管理體制改革逐漸呈現簡政放權特征，條塊分割的舊體制已基本被打破，國家統籌規(guī)劃、宏觀管理，高等學校面向社會、依法自主辦學的新體制已初步建立；政事不分，無所不管的的全能政府型的高等教育管理體制基本被打破。但是，我國高等教育在很大程度上仍然保持了以政府管理為主的教育體制，高等

3、教育體制改革中的政府角色定位依然不夠清晰，職能仍然不明確。政府依然是高等院校的“掌控人”，在舉辦、辦學、管理方面擁有過度權利。集權管理在一定程度上仍然存在，辦學主體單一，地方政府高等教育行政管理權限沒有到位，學校缺乏辦學自主權。
　　 從比較公共行政學的觀點來看，西方國家資本主義社會以前，國家并不直接管理教育，教育的權力主要存在于民間---家庭、私人、教會手中。中世紀時，主要是大學自治模式，19世紀時，主要實行基于大學自治的政府

4、介入模式；20世紀以后，自治與控制多元并存模式；到了近代，是政府管制的加強以及基于合作為基礎的多元治理模式時期。從自由主義、國家干預主義、新自由主義再到新凱恩斯主義；從傳統型公共行政方式、新公共行政、新公共管理、治理理論再到新公共服務，政府職能的理念不斷變化，管理方式也在創(chuàng)新。英國的“政府—中介機構---大學”模式，德國的大學自治與政府干預控制的“協調模式”，美國的“市場競爭模式”等都為我國的改革提供了有益借鑒。所以，我國的改革應從以下

5、幾個方面努力，在中央宏觀調控方面：主要是政策指導、教育立法、預算投入和信息服務；在省級政府統籌管理方面：進行具體的規(guī)劃實施和財政撥款。實行政府主導，管辦分離，政府辦教育，不辦學校，政府改進管理方式，樹立服務意識；學校自主管理學校內部事務，校內管理“去行政化”，擴大社企合作，推進專業(yè)評價，堅持黨委領導的政治方向，校長治校的行政權力和教授治學的學術權力三者有機的結合，最終構建出有中國特色的高等教育行政管理體制，使政府職責和功能在高等教育管理

6、體制中得到充分的發(fā)揮和保障。
　　 本文具體先分析政府具有的經濟、政治和社會管理職能，然后在此背景下對政府職能的演變理論進行解讀，通過具體分析有關政府職能理論演化的幾個階段，吸取和借鑒國外中世紀以來高等教育管理中政府、社會、學校三方之間的博弈經驗，力圖構建一個普適性的管理模式；運用當下政府追求的“有限”、“法治”、“責任”、“服務”等治理目標，在保持堅定的政治方向和社會主義信念的前提下，實現校長治校的行政權力和專家治學的學術權力