我國高等教育壟斷問題研究.pdf

1、改革開放以來，我國的高等教育在歷經(jīng)辦學體制、高校內部管理體制等的改革后仍然頑強地呈現(xiàn)出“政校合一”的特征，公立高校倚靠教育行政部門公權力的支持始終壟斷著高等教育市場。本文首先在否定完全競爭市場假設下的高等教育市場存在的可能性后依據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學經(jīng)典的SCP分析框架提出我國高等教育市場屬于高壟斷型市場結構。整體規(guī)模水平低和高校之間關聯(lián)性差造成經(jīng)濟集中型不足，而更多體現(xiàn)出行政性壟斷過度的特征，所有權壟斷、行政部門壟斷和市場壟斷三位一體，主要包括

2、公立高校濫用優(yōu)勢地位與教育行政部門濫用行政權力兩方面。教育行政權力在前者中為間接但實質的主體，后者中則表現(xiàn)為直接的、顯性的主體，從而體現(xiàn)出雙重性、行政性、強制性、狹隘性等特征。從經(jīng)濟學進入壁壘的角度看，我國的行政性壟斷來源于絕對成本誘致的經(jīng)濟性壁壘與政策法律制度誘致的行政性壁壘，前者包括規(guī)模經(jīng)濟、必要資本量、稀缺資源和要素的壟斷性占有、產(chǎn)品差別化以及公立高校退出壁壘等，后者包括歷史、意識形態(tài)、財政、制度環(huán)境和法律等體制根源。但是二者并不

3、能絕對地劃分，因為我國高等教育的經(jīng)濟性壁壘從根本上說仍源于行政權力的支持和介入。從宏觀上看，我國高等教育市場的行政性壟斷造成了高等教育產(chǎn)業(yè)結構失衡、資源配置失效、教育有失公平、教育精神“失?！钡葘逃举|的傷害；就微觀的競爭機制而言則催發(fā)了分割的二元性高等教育市場結構的形成――低層次的、分散競爭的次要高等教育市場中民辦高校之間競爭過度，而主要高等教育市場中公立高校之間有效競爭不足。此外，行政性壟斷成為教育尋租、設租等腐敗現(xiàn)象的溫床，嚴重

4、扭曲了公立高校、教育行政部門的社會形象和公信力。反高等教育行政性壟斷是一項比反單純的經(jīng)濟性壟斷更為復雜的系統(tǒng)工程，包括反壟斷立法、改革高等教育管理體制和建立健全高等教育市場等。就政府而言，在放松直接、微觀管制與加強間接、宏觀管制并重的總體思想指導下重建高等教育管制機構和管制內容體系，建立健全高等教育市場環(huán)境，實行非對稱管制，完善市場進出機制。就高校自身而言，在確立真正市場主體地位后，有針對性、有重點地實行分層競爭策略和規(guī)模集中策略，以促