基于成本函數(shù)法的江蘇省義務(wù)教育財(cái)政成本指標(biāo)測算.pdf

1、　　普及義務(wù)教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的基石。長期以來，江蘇省地區(qū)之間、縣際之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間各方面差異較大，嚴(yán)重阻礙了義務(wù)教育均衡化發(fā)展的步伐。蘇南、蘇中、蘇北之間教育差異的梯度性明顯，教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“缺位”，是造成地區(qū)間義務(wù)教育發(fā)展不平衡的主要原因。政府如何在教育資源有限的條件下，實(shí)現(xiàn)各層級教育之間教育資源的合理配置，以及在義務(wù)教育資源有限的前提下，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、縣域之間、城鄉(xiāng)之間等的合理均衡配置，關(guān)系著江蘇省“科教強(qiáng)省”的大計(jì)。各

2、級政府對義務(wù)教育投入的缺口一般通過一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種方式實(shí)現(xiàn)，《2008年中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付辦法》提出為縮小地區(qū)間財(cái)力的差異，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，必須建立規(guī)范、透明、公式化的轉(zhuǎn)移支付辦法。但是，現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付僅對地區(qū)財(cái)富的差異及需求差異予以考慮，忽略了成本差異，或?qū)Τ杀鞠禂?shù)的設(shè)定具有武斷性，勢必影響轉(zhuǎn)移支付的效果，不利于資源的合理配置。因此，義務(wù)教育財(cái)政成本指標(biāo)測算研究對實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的公式化具有重要意義，也

3、是亟待解決的難點(diǎn)問題。
　　鑒于此，本文以江蘇省為例，利用成本函數(shù)法和多層線性模型化估計(jì)方法，為義務(wù)教育財(cái)政成本的主體部分——教育事業(yè)費(fèi)甑別出成本影響因素，進(jìn)而測算江蘇省各縣市成本指標(biāo)，并將其運(yùn)用到義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度測算之中。研究過程中得出以下結(jié)論：(1)生均自有財(cái)政收入、學(xué)生人數(shù)、地區(qū)類別變量、教育財(cái)政努力程度與生均教育事業(yè)費(fèi)具有顯著相關(guān)關(guān)系，農(nóng)村人口比例、人口密度與生均教育事業(yè)費(fèi)的關(guān)系不顯著。(2)蘇南地區(qū)成本指標(biāo)大

4、于蘇中地區(qū)，蘇中地區(qū)成本指標(biāo)大于蘇北地區(qū)，并且蘇南地區(qū)各縣成本指標(biāo)呈上升趨勢，蘇中地區(qū)成本指標(biāo)呈下降趨勢，說明區(qū)域間教育成本差異在不斷拉大。(3)成本調(diào)整之后的生均教育事業(yè)費(fèi)在各縣市之間差異縮小，有利于促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育公平。(4)進(jìn)行成本調(diào)整之后，義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額度降低；說明以往平均主義轉(zhuǎn)移支付方法造成資源分配不合理且不利于實(shí)現(xiàn)公平。(5)成本調(diào)整前后，蘇北蘇中地區(qū)一直都是教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的受援方，但成本調(diào)整之后