基于成本函數(shù)法的江蘇省義務教育財政成本指標測算.pdf

1、　　普及義務教育是實現(xiàn)教育公平的基石。長期以來，江蘇省地區(qū)之間、縣際之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間各方面差異較大，嚴重阻礙了義務教育均衡化發(fā)展的步伐。蘇南、蘇中、蘇北之間教育差異的梯度性明顯，教育財政轉移支付“缺位”，是造成地區(qū)間義務教育發(fā)展不平衡的主要原因。政府如何在教育資源有限的條件下，實現(xiàn)各層級教育之間教育資源的合理配置，以及在義務教育資源有限的前提下，實現(xiàn)地區(qū)之間、縣域之間、城鄉(xiāng)之間等的合理均衡配置，關系著江蘇省“科教強省”的大計。各

2、級政府對義務教育投入的缺口一般通過一般性轉移支付和專項轉移支付兩種方式實現(xiàn)，《2008年中央對地方一般轉移支付辦法》提出為縮小地區(qū)間財力的差異，實現(xiàn)公共服務均等化，必須建立規(guī)范、透明、公式化的轉移支付辦法。但是，現(xiàn)行的轉移支付僅對地區(qū)財富的差異及需求差異予以考慮，忽略了成本差異，或對成本系數(shù)的設定具有武斷性，勢必影響轉移支付的效果，不利于資源的合理配置。因此，義務教育財政成本指標測算研究對實現(xiàn)義務教育財政轉移支付的公式化具有重要意義，也

3、是亟待解決的難點問題。
　　鑒于此，本文以江蘇省為例，利用成本函數(shù)法和多層線性模型化估計方法，為義務教育財政成本的主體部分——教育事業(yè)費甑別出成本影響因素，進而測算江蘇省各縣市成本指標，并將其運用到義務教育財政轉移支付額度測算之中。研究過程中得出以下結論：(1)生均自有財政收入、學生人數(shù)、地區(qū)類別變量、教育財政努力程度與生均教育事業(yè)費具有顯著相關關系，農村人口比例、人口密度與生均教育事業(yè)費的關系不顯著。(2)蘇南地區(qū)成本指標大

4、于蘇中地區(qū)，蘇中地區(qū)成本指標大于蘇北地區(qū)，并且蘇南地區(qū)各縣成本指標呈上升趨勢，蘇中地區(qū)成本指標呈下降趨勢，說明區(qū)域間教育成本差異在不斷拉大。(3)成本調整之后的生均教育事業(yè)費在各縣市之間差異縮小，有利于促進義務教育均衡化發(fā)展和實現(xiàn)教育公平。(4)進行成本調整之后，義務教育財政轉移支付總額度降低；說明以往平均主義轉移支付方法造成資源分配不合理且不利于實現(xiàn)公平。(5)成本調整前后，蘇北蘇中地區(qū)一直都是教育財政轉移支付的受援方，但成本調整之后