基于校級數(shù)據(jù)的省域內(nèi)義務(wù)教育財政公平機(jī)制研究.pdf

1、教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ),義務(wù)教育是全民基礎(chǔ)教育,擁有平等公正接受義務(wù)教育的機(jī)會,是社會公正的底線。但在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型過程中,義務(wù)教育發(fā)展的不公平問題沒有得到有效解決?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“到2020年,基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展,確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育’義務(wù)教育舉辦主體是政府,特別是在我國農(nóng)村義務(wù)教育全免費背景下,義務(wù)教育公平的核心是教育財政公平。本文通過對國內(nèi)外教育財

2、政理論和國內(nèi)教育發(fā)展?fàn)顩r的深入研究,以浙江省為例,研究了省域內(nèi)教育財政公平的機(jī)制問題,主要是回答了二方面的問題:一是如何開展規(guī)范的我國教育財政公平問題研究?二是我國省域內(nèi)義務(wù)教育財政公平現(xiàn)狀、影響因素、改進(jìn)方向是什么?對于第一個問題,本文得出的結(jié)論是:建立義務(wù)教育財政公平的研究框架。美國Berne和Steifel最早提出了教育財政公平研究框架概念,提出研究客體、研究內(nèi)容、研究原則和統(tǒng)計量四個方面。但該框架是根據(jù)美國的財政特點提出的,在研

3、究我國的教育財政問題時,要根據(jù)我國的實際情況進(jìn)行相應(yīng)設(shè)計。同時,要完善教育財政公平的分析工具的研究。簡單的統(tǒng)計指標(biāo)往往難以全面準(zhǔn)確反映教育財政資源的分布狀況,通過計量模型分析,可提高分析的精確度和解釋力。對于第二個問題,在全面分析我國義務(wù)教育財政制度變遷和現(xiàn)實問題基礎(chǔ)上,本文歸納了影響對我國義務(wù)教育財政公平最主要的四個方面的因素。為深入了解各因素的作用機(jī)理,本文以浙江省為例采取了逐項研究的方法,分別得出以下結(jié)論:一、教育資助方面。通過實

4、證研究發(fā)現(xiàn),浙江省的義務(wù)教育資助政策促進(jìn)了橫向公平的提升，但縱向公平目標(biāo)沒有完全實現(xiàn)。這說明在實施全免費教育情況下,不應(yīng)忽視應(yīng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難等弱勢群體學(xué)生的關(guān)心,應(yīng)通過生活補助等形式給予這些學(xué)生額外經(jīng)費補助。二、縣域經(jīng)濟(jì)方面。(1)教育經(jīng)費支出指標(biāo)水平與地方的經(jīng)濟(jì)、財政水平幾乎呈正相關(guān)。但有例外,如小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費和人均GDP的相關(guān)系數(shù)分布是負(fù)相關(guān)。(2)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高有助于總體義務(wù)教育財政公平的發(fā)展,沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,教育

5、公平程度惡化的問題。(3)不同公平指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的相關(guān)性不同,公用經(jīng)費、辦學(xué)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的相關(guān)性相對較高。三、城鄉(xiāng)差異方面。(1)經(jīng)過對城鄉(xiāng)各種指標(biāo)差異的分解發(fā)現(xiàn):農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間差異的貢獻(xiàn)低于內(nèi)部差異的貢獻(xiàn),可以說明向農(nóng)村傾斜的政策改革起到了一定的效果。(2)盡管全省城鎮(zhèn)與農(nóng)村學(xué)校的各種指標(biāo)差異盡管呈現(xiàn)下降趨勢,城鎮(zhèn)與農(nóng)村的中小學(xué)的差異絕對值水平還比較高,這在一定程度說明了城鎮(zhèn)與農(nóng)村差異的持久性。四、財政體制方面。(1)根據(jù)多

6、元回歸模型分析結(jié)果,生均上級教育補助都正向顯著影響教育事業(yè)經(jīng)費的均衡配置,但反向影響公用經(jīng)費的均衡配置。(2)通過對目前教育資源配置的差異進(jìn)行了縣內(nèi)和縣際的分解,發(fā)現(xiàn)教師收入的差異主要縣際之間所致,說明要促成省域內(nèi)差異只靠縣級政府財政的努力是不夠的,需要省級財政建立轉(zhuǎn)移支付制度。(3)通過對學(xué)校的教育經(jīng)費收入按財政收入和非財政收入分解,發(fā)現(xiàn)財政撥款有效促進(jìn)了教育經(jīng)費的均衡配置,非財政性教育經(jīng)費不利于義務(wù)教育財政公平,說明各級政府應(yīng)加大財

7、政性經(jīng)費投入。本文的創(chuàng)新:(1)在研究理論上,提出了符合我國義務(wù)教育財政體制特點的公平研究框架。在借鑒國外研究基礎(chǔ)上,從研究客體、研究內(nèi)容、研究原則和統(tǒng)計量四個方面進(jìn)行了框架構(gòu)建,有利于推進(jìn)我國教育財政公平問題規(guī)范化研究。(2)在研究范圍上,專注于省域內(nèi)教育公平問題?，F(xiàn)有研究對全國性的教育公平問題關(guān)注較多,但根據(jù)我國教育管理體制和社會經(jīng)濟(jì)特點,現(xiàn)階段省域內(nèi)義務(wù)教育財政公平是最具有現(xiàn)實意義的課題。(3)在研究方法上,主體數(shù)據(jù)為全省7100