基于校級(jí)數(shù)據(jù)的省域內(nèi)義務(wù)教育財(cái)政公平機(jī)制研究.pdf

1、教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ),義務(wù)教育是全民基礎(chǔ)教育,擁有平等公正接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì),是社會(huì)公正的底線。但在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,義務(wù)教育發(fā)展的不公平問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“到2020年,基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展,確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育’義務(wù)教育舉辦主體是政府,特別是在我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)背景下,義務(wù)教育公平的核心是教育財(cái)政公平。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外教育財(cái)

2、政理論和國(guó)內(nèi)教育發(fā)展?fàn)顩r的深入研究,以浙江省為例,研究了省域內(nèi)教育財(cái)政公平的機(jī)制問(wèn)題,主要是回答了二方面的問(wèn)題:一是如何開(kāi)展規(guī)范的我國(guó)教育財(cái)政公平問(wèn)題研究?二是我國(guó)省域內(nèi)義務(wù)教育財(cái)政公平現(xiàn)狀、影響因素、改進(jìn)方向是什么?對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題,本文得出的結(jié)論是:建立義務(wù)教育財(cái)政公平的研究框架。美國(guó)Berne和Steifel最早提出了教育財(cái)政公平研究框架概念,提出研究客體、研究?jī)?nèi)容、研究原則和統(tǒng)計(jì)量四個(gè)方面。但該框架是根據(jù)美國(guó)的財(cái)政特點(diǎn)提出的,在研

3、究我國(guó)的教育財(cái)政問(wèn)題時(shí),要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)設(shè)計(jì)。同時(shí),要完善教育財(cái)政公平的分析工具的研究。簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)往往難以全面準(zhǔn)確反映教育財(cái)政資源的分布狀況,通過(guò)計(jì)量模型分析,可提高分析的精確度和解釋力。對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題,在全面分析我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政制度變遷和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題基礎(chǔ)上,本文歸納了影響對(duì)我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政公平最主要的四個(gè)方面的因素。為深入了解各因素的作用機(jī)理,本文以浙江省為例采取了逐項(xiàng)研究的方法,分別得出以下結(jié)論:一、教育資助方面。通過(guò)實(shí)

4、證研究發(fā)現(xiàn),浙江省的義務(wù)教育資助政策促進(jìn)了橫向公平的提升，但縱向公平目標(biāo)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。這說(shuō)明在實(shí)施全免費(fèi)教育情況下,不應(yīng)忽視應(yīng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難等弱勢(shì)群體學(xué)生的關(guān)心,應(yīng)通過(guò)生活補(bǔ)助等形式給予這些學(xué)生額外經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。二、縣域經(jīng)濟(jì)方面。(1)教育經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)水平與地方的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政水平幾乎呈正相關(guān)。但有例外,如小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)和人均GDP的相關(guān)系數(shù)分布是負(fù)相關(guān)。(2)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高有助于總體義務(wù)教育財(cái)政公平的發(fā)展,沒(méi)有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,教育

5、公平程度惡化的問(wèn)題。(3)不同公平指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的相關(guān)性不同,公用經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的相關(guān)性相對(duì)較高。三、城鄉(xiāng)差異方面。(1)經(jīng)過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)各種指標(biāo)差異的分解發(fā)現(xiàn):農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間差異的貢獻(xiàn)低于內(nèi)部差異的貢獻(xiàn),可以說(shuō)明向農(nóng)村傾斜的政策改革起到了一定的效果。(2)盡管全省城鎮(zhèn)與農(nóng)村學(xué)校的各種指標(biāo)差異盡管呈現(xiàn)下降趨勢(shì),城鎮(zhèn)與農(nóng)村的中小學(xué)的差異絕對(duì)值水平還比較高,這在一定程度說(shuō)明了城鎮(zhèn)與農(nóng)村差異的持久性。四、財(cái)政體制方面。(1)根據(jù)多

6、元回歸模型分析結(jié)果,生均上級(jí)教育補(bǔ)助都正向顯著影響教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的均衡配置,但反向影響公用經(jīng)費(fèi)的均衡配置。(2)通過(guò)對(duì)目前教育資源配置的差異進(jìn)行了縣內(nèi)和縣際的分解,發(fā)現(xiàn)教師收入的差異主要縣際之間所致,說(shuō)明要促成省域內(nèi)差異只靠縣級(jí)政府財(cái)政的努力是不夠的,需要省級(jí)財(cái)政建立轉(zhuǎn)移支付制度。(3)通過(guò)對(duì)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)收入按財(cái)政收入和非財(cái)政收入分解,發(fā)現(xiàn)財(cái)政撥款有效促進(jìn)了教育經(jīng)費(fèi)的均衡配置,非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不利于義務(wù)教育財(cái)政公平,說(shuō)明各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)

7、政性經(jīng)費(fèi)投入。本文的創(chuàng)新:(1)在研究理論上,提出了符合我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政體制特點(diǎn)的公平研究框架。在借鑒國(guó)外研究基礎(chǔ)上,從研究客體、研究?jī)?nèi)容、研究原則和統(tǒng)計(jì)量四個(gè)方面進(jìn)行了框架構(gòu)建,有利于推進(jìn)我國(guó)教育財(cái)政公平問(wèn)題規(guī)范化研究。(2)在研究范圍上,專注于省域內(nèi)教育公平問(wèn)題?，F(xiàn)有研究對(duì)全國(guó)性的教育公平問(wèn)題關(guān)注較多,但根據(jù)我國(guó)教育管理體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),現(xiàn)階段省域內(nèi)義務(wù)教育財(cái)政公平是最具有現(xiàn)實(shí)意義的課題。(3)在研究方法上,主體數(shù)據(jù)為全省7100