行政賠償先行處理程序之反思.pdf

1、行政賠償先行處理程序以賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起賠償請(qǐng)求為啟動(dòng)條件，是行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)所適用的程序。行政賠償先行處理程序作為行政賠償程序的第一環(huán)節(jié)，程序設(shè)計(jì)是否合理直接影響到能否給予賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益及時(shí)高效的救濟(jì)。2010年《國(guó)家賠償法》修正案出臺(tái)，從國(guó)家賠償?shù)母鱾€(gè)方面進(jìn)行完善，雖然此次修改有諸多亮點(diǎn)，但仍存遺憾。本文在《國(guó)家賠償法》修改的基礎(chǔ)之上，對(duì)先行處理程序進(jìn)行反思。
　　我國(guó)先行處理程序規(guī)定的較為簡(jiǎn)單，指引性不強(qiáng)，導(dǎo)致先行處理程

2、序在運(yùn)行中無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的效果，對(duì)先行處理程序進(jìn)行反思與完善也是暢通賠償請(qǐng)求人救濟(jì)途徑的現(xiàn)實(shí)要求。本文通過(guò)借鑒國(guó)外各國(guó)先行處理程序的規(guī)定，將先行處理程序明確為必經(jīng)程序，在此前提下完善改程序的基本內(nèi)容。擴(kuò)大先行處理程序的啟動(dòng)條件，先行處理程序不僅可以依申請(qǐng)啟動(dòng)，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依職權(quán)同樣可啟動(dòng)該程序;將訴訟時(shí)效中斷理論引入先行處理期限中，以保障賠償請(qǐng)求人的訴權(quán);在處理模式方面，適用“協(xié)商式”的處理模式來(lái)解決賠償爭(zhēng)議;細(xì)化具體的程序步驟，引入聽

3、證制度和簽收制度;將先行處理程序與執(zhí)行程序、訴訟程序相銜接，通暢相關(guān)救濟(jì)渠道?！秶?guó)家賠償法》集程序法與實(shí)體法為一體，行政賠償先行處理程序作為國(guó)家賠償制度的一部分，僅僅就程序內(nèi)容進(jìn)行研究而不涉及實(shí)體問(wèn)題，那么先行處理程序的研究是不全面的。本文在完善先行處理的程序內(nèi)容的同時(shí)，對(duì)該程序相關(guān)的實(shí)體基本要素作同步完善。完善程序主體的確定標(biāo)準(zhǔn)，以“法律上的利害關(guān)系”這一標(biāo)準(zhǔn)確定賠償請(qǐng)求人資格，以區(qū)分一般侵權(quán)與特殊侵權(quán)的情形為前提，確定賠償義務(wù)機(jī)關(guān);