論行政裁量權及其控制.pdf

1、行政裁量權是現代行政權的核心和主要表現形式，它廣泛存在于所有行政活動領域，也是現代行政法學研究的重要問題之一。作為一種行政主體在行政過程中所享有的選擇決定權，行政裁量權具有廣泛性、相對性、應受司法審查性、職責性和強制性等特征。廣泛性是指行政裁量權存在于所有的行政活動領域，任何行政行為的作出，都需要行政主體在某種程度上運用裁量權，不存在絕對的機械的行政；相對性是指行政裁量權的行使要受到法律的明文規(guī)定、立法精神或立法目的、公序良俗、公平正義

2、等法律和道德的限制，要符合正當的目的和合法的程序；應受司法審查性是指行政裁量權要受到司法審查，接受司法的監(jiān)督；職責性是指行政裁量權不僅是行政主體的一種權力，同時也是行政主體的一種義務和職責；強制性是指行政裁量權的效力有國家強制力作為保障。行政裁量權的基本分類是要件裁量權和效果裁量權，前者是指對法律規(guī)定進行解釋以確定要件，判斷所認定的事實是否符合某種要件，能否作出相應決定的裁量權；后者是指在判斷所認定的事實符合或不符合某種要件的基礎上，進

3、一步判斷應否作出行為、何時作出以及作出何種行為的裁量權。
　　 行政裁量權具有雙面性，其存在的必要性主要體現在彌補立法不足、實現個案正義、提高行政效率等方面，而其被濫用則可能導致腐敗現象漫延、助長官僚作風、敗壞社會風氣、侵害相對人利益、影響社會的和諧穩(wěn)定。
　　 現階段，我國行政裁量權除了具有行政裁量權的一般特征外，還具有內部控制性和裁量幅度過大等時代特征。前者是指在實際工作中，具體行政機關所享有的行政裁量權可能受到來自

4、本系統內部上級或本單位的各種“紅頭文件”的極大限制，而幾乎被剝奪殆盡；后者是指在尚未制定裁量基準或者其他紅頭文件不夠多的領域或地方，卻又存在裁量幅度過大的另一弊端。論文結合行政裁量權行使的原則，具體分析了我國行政裁量權濫用的表現形態(tài)及其成因，認為行政裁量權被濫用的原因，除了一切權力都容易被人濫用的權力本性、相關法律法規(guī)及配套規(guī)定或制度不完善、對濫用行政裁量權的行為打擊不力、處罰不嚴等原因以外，還具有監(jiān)督機制不順難以實現有效監(jiān)督、內部監(jiān)督