論警察行政裁量權的內部控制.pdf

1、警察行政裁量權是指警察機關及其警務人員在法定的權限范圍內,基于立法的目的和公平、公正等原則的要求,結合自身的管理經(jīng)驗和專業(yè)知識,合理判斷、自主做出恰當決定的一種權力。一方面,警察工作任務的特殊性、警務活動的難以預見性、執(zhí)法對象的廣泛性和差異性使得警察行政裁量權有其客觀存在的必要;另一方面,警察行政裁量權的濫用也帶來了對人權的侵害、對法制的破壞和對警察形象的毀損。如何對警察行政裁量權進行有效的外部控制一直是學界和警界研究的重點,而其中的立

2、法控制和司法控制更是關注的核心和焦點。但是,僅僅從外部控制的單一視角來探討警察行政裁量權的控制使得我們忽略了外部控制存在的不足以及警務人員所具有的善意行為的可能。外部控制的不足表明單一的外部控制不能實現(xiàn)對警察行政裁量權的最佳控制效果,建立有效的警察行政裁量權控權體系需要內部控制作為補充。本文綜合運用文獻資料法、實證研究法、歷史分析法等多種研究方法,試圖突破外部控制的視野,轉換思維角度,在找尋警察行政裁量權內部控制的理論支撐和現(xiàn)實可能的基

3、礎上,提出對警察行政量權進行內部控制的構想,以期為豐富警察行政裁量權控權理論的研究盡獻綿薄之力,為探索警察行政裁量權內部控制的制度提供一些粗淺的個人想法。本文的主體分為四個部分:
　　 第一部分:警察行政裁量權概述。這一部分內容主要是對警察行政裁量權的相關問題進行厘清。包括對本文語境下警察一詞含義的說明、對行政裁量權概念的界定之后引出對警察行政裁量權含義及其特征的認識以及對警察行政裁量權存在的必要性的分析。
　　 第二部

4、分:警察行政裁量權內部控制的緣起。之所以提出對警察行政裁量權進行內部控制,是基于對外部控制路徑的反思。此部分內容首先關注了警察行政裁量權濫用的三種表現(xiàn),即越權行使行政裁量權、不當行使行政裁量權、和不行使或怠于行使行政裁量權。然后分析了目前通過立法規(guī)制、司法審查、常規(guī)監(jiān)督的外在方式來控制警察行政裁量權的現(xiàn)狀,最后對以上控制方式存在的不足進行了較為深入的剖析。
　　 第三部分:警察行政裁量權內部控制的依托。警察行政裁量權的內部控制并

5、不能憑空而提出,在對警察裁量主體下內部控制的概念進行解析的基礎上,本部分的內容主要致力于為警察行政裁量權的內部控制尋找依據(jù),包括警察行政裁量權內部控制存在的專業(yè)性、主動性、及時性等先天優(yōu)勢,警察行政裁量權獲得的政治學、倫理學、行政法學等理淪支撐以及警民和諧理念的興起、警察角色目標的轉型等現(xiàn)實條件的助推。
　　 第四部分:警察行政裁量權內部控制的構想。這一部分內容具體的鋪陳開來是按照事前控制、事中控制、事后控制的邏輯順序加以銜接的

6、。這里需要說明的是,基于筆者知識能力的限制和警務實踐中對于制度探索的永無止境,筆者的粗淺構想并不能涵蓋實現(xiàn)警察行政裁量權內部控制的所有可能,因而僅僅提出了內部控制警察行政裁量權應當采取的一些措施和相關制度,如事前優(yōu)化警察機關組織結構、事中實行警務公開制度、事后加大績效考評力度等,而更多警察行政裁量權內部控制的設想有待于在實踐中進一步探索和發(fā)掘。
　　 結語:對本文研究警察行政裁量權內部控制的意義做進一步的說明;特別強調本文研究的