重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律問(wèn)題研究.pdf

1、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)關(guān)乎區(qū)域乃至國(guó)家的生態(tài)安全，生態(tài)功能區(qū)建設(shè)對(duì)于我國(guó)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，目的在于保護(hù)好綠水青山，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的最大化。遺憾的是我國(guó)當(dāng)前的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償并沒(méi)有處理好“綠水青山”和“金山銀山”的關(guān)系。
　　重點(diǎn)生態(tài)功區(qū)以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體定位而被限制發(fā)展，國(guó)家目前主要以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式和項(xiàng)目支持的方式予以補(bǔ)償，然而，

2、當(dāng)前無(wú)論是以項(xiàng)目為依托的補(bǔ)助或者是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付在本身的設(shè)置上都存在問(wèn)題，例如轉(zhuǎn)移支付民生目標(biāo)對(duì)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的擠壓、項(xiàng)目支持的隨意性、欠缺與地方性知識(shí)的溝通等。我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)各少數(shù)民族聚居，多民族文化、宗教信仰碰撞融合，地方性知識(shí)是構(gòu)建重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償不容忽視的背景。探究將國(guó)家法和環(huán)境習(xí)慣法兩套知識(shí)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接和互動(dòng)的方案，有助于解決中央的生態(tài)補(bǔ)償制度在落地時(shí)的“水土不服”問(wèn)題，保障生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　

3、以現(xiàn)有的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償開(kāi)展現(xiàn)狀為依托，在關(guān)照重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)民族地方性知識(shí)的基礎(chǔ)上，提出以政府補(bǔ)償模式為主，多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式為補(bǔ)充的補(bǔ)償模式，從立法、運(yùn)行、保障三個(gè)方面提出適用于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)化方案：在立法方面厘清重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)法律關(guān)系、補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償程序等，注重國(guó)家法和民族習(xí)慣法的對(duì)接;在運(yùn)行方面優(yōu)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定方式、完善政府補(bǔ)償并注重運(yùn)用市場(chǎng)手段；在保障方面以資金審計(jì)監(jiān)管制度、生態(tài)補(bǔ)償效益動(dòng)態(tài)評(píng)估制度和糾紛