中國破壞性社會組織的治理問題研究.pdf

1、社會組織對保障人權(quán)、限制國家權(quán)力、促進(jìn)公民社會健康發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。但是在社會組織的發(fā)展過程中,一些侵犯人權(quán)、破壞社會正常秩序的組織或團(tuán)體也隨之出現(xiàn)。這些組織或團(tuán)體的勢力范圍滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域,嚴(yán)重威脅著人民生命財產(chǎn)安全。但是國內(nèi)外學(xué)者對社會組織的研究。都將重點(diǎn)放在了如何發(fā)揮社會組織的積極功能方面,而對破壞性社會組織的研究甚少。對破壞性社會組織進(jìn)行研究,并提出切實(shí)可行的治理措施,是擺在各個國家面前的重要任務(wù)。本文試

2、圖從憲法學(xué)角度對破壞性社會組織進(jìn)行研究,并提出治理破壞性社會組織的意見和建議。
　　 研究破壞性社會組織的治理問題,首先需要弄清楚什么是社會組織和破壞性社會組織,文章首先界定了這些基本概念。社會組織是政治國家之外的、有共同意愿的人們組成的共同體。社會組織在促進(jìn)政府與公民良性互動、保障公民權(quán)益方面發(fā)揮著積極作用。但是有些社會組織因其偏私性或非法性日益膨脹,其行為不僅侵害了人民生命財產(chǎn)安全,嚴(yán)重擾亂了社會秩序,而且還對政權(quán)穩(wěn)定和國家

3、安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅,我們將這類組織稱之為破壞性社會組織。
　　 在明確基本概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,進(jìn)而對關(guān)于社會組織的一些基本理論和問題進(jìn)行深入探討和思考。通過研究,我們認(rèn)為,人們通過結(jié)社活動來實(shí)現(xiàn)自己的利益雖然是一種正常的社會現(xiàn)象,但是這種結(jié)社應(yīng)在一定的限度之內(nèi),超過必要限度的結(jié)社及其活動必然會侵害其他社會組織及其成員的正當(dāng)利益。社會組織的出現(xiàn)使公民社會的形成成為可能,正當(dāng)合法的社會組織對公民社會的發(fā)展具有積極作用。尤其在我國構(gòu)建和諧

4、社會的過程中,對社會組織進(jìn)行積極引導(dǎo),對破壞性社會組織采取合法有力措施減輕其危害,對推動我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都具有重要意義。
　　 探討破壞性社會組織的治理措施,首先要分析我國破壞性社會組織產(chǎn)生的因?yàn)椤７治鲆驗(yàn)?才能找到問題的癥結(jié),從根本上解決問題。本文采用理論與案例相結(jié)合的方法,從政治、經(jīng)濟(jì)、社會和個體因素等方面,分析了我國破壞性社會組織產(chǎn)生的因?yàn)?。面對破壞性社會組織對國家主權(quán)、人民生命財產(chǎn)安全以及社會正常秩序的巨大威脅,從法治

5、的角度,提出有針對性的治理措施,強(qiáng)化對破壞性社會組織的治理勢在必行。
　　 我們知道,治理是國家與社會上下協(xié)作互動的過程。但是我國采取的加入打擊破壞性社會組織的國際公約、在國內(nèi)立法中增加對帶有黑社會性組織特征的團(tuán)體及其活動懲罰的規(guī)定、設(shè)立反恐局等措施主要是政府行為。隨著破壞性社會組織的發(fā)展和行為方式的多樣化,治理的視角和措施應(yīng)多元化,而且應(yīng)該注重提高社會治理的實(shí)效性。
　　 借鑒國外社會治理經(jīng)驗(yàn),汲取其成功的做法是必要的

6、。文章列舉了意大利、美國、日本、俄羅斯、中亞五個國家和地區(qū)治理破壞性社會組織的措施,并逐一進(jìn)行分析,進(jìn)而提出完善我國對破壞性社會組織進(jìn)行治理的建議和措施:一是完善相關(guān)法律政策。包括實(shí)體法和相應(yīng)程序法的建立與完善。采用單行法和法律修正案相結(jié)合的方式,以法律形式對破壞性社會組織進(jìn)行界定,加大對該類組織犯罪的懲罰力度。加強(qiáng)相關(guān)國際法的轉(zhuǎn)化,彌補(bǔ)我國法律的不足。積極簽訂雙邊和多邊司法互助協(xié)定,加強(qiáng)執(zhí)行力度。在法律中增加專門的證人和被害人保護(hù)制度

7、,以及對主動退出破壞性社會組織的成員的鼓勵和保障制度。二是建立專門機(jī)構(gòu),包括專業(yè)人員和武器配備。三是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),積極促進(jìn)就業(yè),改善人民生活。經(jīng)濟(jì)措施是最根本的措施。四是加強(qiáng)對公務(wù)人員的教育,提高行政廉潔性,促進(jìn)基層民主等政治制度的完善。五是進(jìn)一步完善社會綜合治理措施,如加強(qiáng)公民意識教育,增強(qiáng)人們分辨是非的能力,敢于與破壞性社會組織作斗爭；構(gòu)建積極向上的文化市場,發(fā)揮媒體的積極導(dǎo)向作用；加強(qiáng)對破壞性社會組織的理論研究,充分發(fā)揮理論指導(dǎo)作