中國破壞性社會組織的治理問題研究.pdf

1、社會組織對保障人權、限制國家權力、促進公民社會健康發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。但是在社會組織的發(fā)展過程中,一些侵犯人權、破壞社會正常秩序的組織或團體也隨之出現(xiàn)。這些組織或團體的勢力范圍滲透到政治、經(jīng)濟、文化等各個領域,嚴重威脅著人民生命財產(chǎn)安全。但是國內外學者對社會組織的研究。都將重點放在了如何發(fā)揮社會組織的積極功能方面,而對破壞性社會組織的研究甚少。對破壞性社會組織進行研究,并提出切實可行的治理措施,是擺在各個國家面前的重要任務。本文試

2、圖從憲法學角度對破壞性社會組織進行研究,并提出治理破壞性社會組織的意見和建議。
　　 研究破壞性社會組織的治理問題,首先需要弄清楚什么是社會組織和破壞性社會組織,文章首先界定了這些基本概念。社會組織是政治國家之外的、有共同意愿的人們組成的共同體。社會組織在促進政府與公民良性互動、保障公民權益方面發(fā)揮著積極作用。但是有些社會組織因其偏私性或非法性日益膨脹,其行為不僅侵害了人民生命財產(chǎn)安全,嚴重擾亂了社會秩序,而且還對政權穩(wěn)定和國家

3、安全構成現(xiàn)實威脅,我們將這類組織稱之為破壞性社會組織。
　　 在明確基本概念內涵的基礎上,進而對關于社會組織的一些基本理論和問題進行深入探討和思考。通過研究,我們認為,人們通過結社活動來實現(xiàn)自己的利益雖然是一種正常的社會現(xiàn)象,但是這種結社應在一定的限度之內,超過必要限度的結社及其活動必然會侵害其他社會組織及其成員的正當利益。社會組織的出現(xiàn)使公民社會的形成成為可能,正當合法的社會組織對公民社會的發(fā)展具有積極作用。尤其在我國構建和諧

4、社會的過程中,對社會組織進行積極引導,對破壞性社會組織采取合法有力措施減輕其危害,對推動我國各項事業(yè)的發(fā)展都具有重要意義。
　　 探討破壞性社會組織的治理措施,首先要分析我國破壞性社會組織產(chǎn)生的因為。分析因為,才能找到問題的癥結,從根本上解決問題。本文采用理論與案例相結合的方法,從政治、經(jīng)濟、社會和個體因素等方面,分析了我國破壞性社會組織產(chǎn)生的因為。面對破壞性社會組織對國家主權、人民生命財產(chǎn)安全以及社會正常秩序的巨大威脅,從法治

5、的角度,提出有針對性的治理措施,強化對破壞性社會組織的治理勢在必行。
　　 我們知道,治理是國家與社會上下協(xié)作互動的過程。但是我國采取的加入打擊破壞性社會組織的國際公約、在國內立法中增加對帶有黑社會性組織特征的團體及其活動懲罰的規(guī)定、設立反恐局等措施主要是政府行為。隨著破壞性社會組織的發(fā)展和行為方式的多樣化,治理的視角和措施應多元化,而且應該注重提高社會治理的實效性。
　　 借鑒國外社會治理經(jīng)驗,汲取其成功的做法是必要的

6、。文章列舉了意大利、美國、日本、俄羅斯、中亞五個國家和地區(qū)治理破壞性社會組織的措施,并逐一進行分析,進而提出完善我國對破壞性社會組織進行治理的建議和措施:一是完善相關法律政策。包括實體法和相應程序法的建立與完善。采用單行法和法律修正案相結合的方式,以法律形式對破壞性社會組織進行界定,加大對該類組織犯罪的懲罰力度。加強相關國際法的轉化,彌補我國法律的不足。積極簽訂雙邊和多邊司法互助協(xié)定,加強執(zhí)行力度。在法律中增加專門的證人和被害人保護制度

7、,以及對主動退出破壞性社會組織的成員的鼓勵和保障制度。二是建立專門機構,包括專業(yè)人員和武器配備。三是大力發(fā)展經(jīng)濟,積極促進就業(yè),改善人民生活。經(jīng)濟措施是最根本的措施。四是加強對公務人員的教育,提高行政廉潔性,促進基層民主等政治制度的完善。五是進一步完善社會綜合治理措施,如加強公民意識教育,增強人們分辨是非的能力,敢于與破壞性社會組織作斗爭；構建積極向上的文化市場,發(fā)揮媒體的積極導向作用；加強對破壞性社會組織的理論研究,充分發(fā)揮理論指導作