后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革目標模式分析.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的國家行政機關(guān)，直接面向我國農(nóng)村地區(qū)，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的根基，在我國行政組織體系中占有極為重要的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革不僅是政府體制內(nèi)部改革的問題，更是關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定，影響農(nóng)村社會發(fā)展的重大問題。
　　 建國后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制幾經(jīng)變革，從建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)到人民公社體制，再到恢復建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其演進始終與國家的發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。自20世紀80年代“撤社建鄉(xiāng)”以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建

2、設(shè)而同步展開，至今未曾中斷。雖然改革的動力、目標、模式以及效果在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不同時期都有所不同，但改革的終極目標都是一致的，即完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高效率，加強基層政權(quán)組織建設(shè)，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。改革開放之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革契合了國家改革開放的戰(zhàn)略背景，順應了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，極大促進了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和基層各項事業(yè)的進行。稅費改革是新時期鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的轉(zhuǎn)折點。稅費改革切斷了基層政府向下汲取資

3、源的渠道，解除了壓在農(nóng)民肩上的負擔，釋放了農(nóng)村社會發(fā)展的內(nèi)生活力。但同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也面臨著極大的財政壓力，工作重點面臨重大轉(zhuǎn)變，政府職能亟待新的調(diào)整和定位。近年來，“省直管縣”改革在我國多個地方進行試點，目標是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革將產(chǎn)生重大影響。同時，農(nóng)村大規(guī)模人口流動使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理環(huán)境發(fā)生重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亟待對這些變化引起的治理問題做出制度性的回應。目前，我國多個省份已經(jīng)陸續(xù)展開新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，出現(xiàn)了不同的改

4、革模式，適應了新時期經(jīng)濟社會的變化，既鞏固了稅費改革成果，又逐步清除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的桎梏，為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位和完善打下基礎(chǔ)。
　　 改革模式是改革動力機制、目標的集中體現(xiàn)，考察改革模式有助于找出問題和探索下一階段的改革路徑。論文將在回顧建國后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府歷史沿革尤其是改革開放至1998年之間鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的基礎(chǔ)上，分析后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的模式，剖析模式背后的動力機制、施用目標以及施用效果，進而提出后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的目標及