后稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能變革的困境與對策研究——以江西省吉安五豐鎮(zhèn)政府為例.pdf

1、長期以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成的重組織生產(chǎn)與行政管理，輕公共服務與社會管理的職能管理模式，已經(jīng)不能適應當前新農(nóng)村建設的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能如何重新定位，不僅事關新農(nóng)村建設的成敗，也事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的變革和新生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重點。
　　 自2006年中國農(nóng)村稅費全面改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能任務發(fā)生了深刻變化，從收稅收費等事務中擺脫出來，進入了“十一五規(guī)劃”所制定的“鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革

2、，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務”的階段。進入后農(nóng)業(yè)稅時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革與職能變革的最終目標應該是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的服務與管理效率，構建公共服務型政府，以適應農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。為了適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能新定位需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應通過推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，并采取一系列政策措施，逐步實現(xiàn)向“促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農(nóng)村穩(wěn)定”的職能轉變。筆者以江西省吉安市五豐鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能變革實踐為例進行研